El 20 de noviembre de 2022 se celebraron elecciones presidenciales anticipadas en Kazajistán. Según las enmiendas introducidas en la Constitución del país este otoño, el jefe de Estado es ahora elegido por un periodo de siete años sin derecho a ser reelegido para un segundo mandato. La participación fue de algo más de 8,3 millones, el 69,44% del electorado, según la Comisión Electoral Central (CEC). Seis candidatos compitieron por el máximo cargo: el actual presidente Kassym-Jomart Tokayev, el diputado de Astana Maslikhat Karakat Abden, Nurlan Auesbayev del Partido Nacional Socialdemócrata, Zhiguli Dairabayev, jefe de la Asociación de Agricultores de Kazajstán, el economista Meiram Kazhiken y la activista de derechos humanos Saltanat Tursynbekova.
Los cinco candidatos que se presentaban contra el jefe del Estado eran figuras poco conocidas, por lo que el resultado de la votación estaba cantado. Las elecciones presidenciales fueron esencialmente un referéndum de confianza en K.-J. Tokayev en su promoción de reformas políticas, económicas y sociales. Los débiles resultados de la oposición, por un lado, son el resultado de los acuerdos intra-élite sobre la necesidad de consolidación para superar la crisis, y por otro lado – un indicador de la debilidad de la oposición y una señal de que ésta, como todo el sistema político debe pasar por un camino de renovación. La principal intriga de las elecciones presidenciales de 2022 en Kazajstán es el número de votos «contra todos», ya que esta columna se ha incluido en el boletín por primera vez desde 2004, con el fin de medir el estado de ánimo de la parte de la población que no apoya a ninguna de las fuerzas políticas existentes, pero que puede y está dispuesta a influir en los procesos políticos de Kazajstán.
Al final, el presidente en funciones, Kassym-Jomart Tokayev, ganó previsiblemente en la primera vuelta con el 81,31% (casi 6,5 millones de votos), el 5,8% votó «contra todos» y algo más del 4% estropeó su papeleta. Ninguno de los candidatos de la oposición obtuvo más del 3,5%. Este resultado indica que la población ha dado un voto de confianza al Presidente y está dispuesta a apoyarle en un periodo difícil para la República.
El 26 de noviembre se celebró en Astana la ceremonia de investidura de K.-J. Tokayev, jefe de Estado reelegido. El Presidente investido oficialmente firmó un decreto sobre las medidas para aplicar el programa electoral «Un Kazajstán justo, para todos». Ahora y siempre». Una de las primeras decisiones fue encargar la celebración de elecciones «garantizando la formación del parlamento y de los maslijats sobre la base de un nuevo sistema electoral -con listas de partidos y distritos de mandato único- para junio de 2023». El 28 de noviembre de 2022, el Presidente Tokayev visitó Moscú, donde participó en el XVIII Foro de Cooperación Interregional y mantuvo una reunión con el Presidente de la Federación Rusa, V. Putin. También se reunió con el Presidente Putin de la Federación Rusa. En la reunión, Tokayev K.-J. Tokayev dijo que para Kazajstán, la Federación Rusa era y sigue siendo un socio estratégico importante, y que la relación entre ambos países se reforzará.
Desafíos económicos
El nuevo presidente kazajo se enfrenta a una serie de retos externos e internos, sin los cuales el tan mentado «nuevo Kazajistán» no será posible. Entre los externos, destacan dos importantes. En primer lugar, la crisis ucraniana y las crecientes sanciones antirrusas, que están creando graves obstáculos al comercio exterior, a la logística y al tránsito de mercancías por territorio ruso. En la actualidad, la mayor parte de las exportaciones de Kazajstán están vinculadas a Rusia. Los principales destinos de las exportaciones de Kazajstán son el Consorcio del Oleoducto del Caspio, que representa casi el 80% de las exportaciones de petróleo; el tránsito a través del sistema de oleoductos, ferrocarriles y carreteras, así como la infraestructura portuaria de Rusia. La interrupción de las cadenas logísticas y los problemas de mantenimiento y seguro del transporte terrestre y marítimo plantean grandes problemas a las exportaciones de Kazajstán. Cambiar la dirección de los flujos de mercancías requiere tiempo y grandes inversiones financieras para construir y mantener la infraestructura correspondiente.
En segundo lugar, casi el 80% de las exportaciones de Kazajstán salen del espacio postsoviético hacia Europa y Asia. Sin embargo, la tasa de crecimiento económico en la Unión Europea y China está disminuyendo continuamente, primero en 2020-2021, debido a la pandemia de coronavirus. – Esto supone riesgos importantes para la sostenibilidad de la economía kazaja. Es obvio que es imposible una mayor expansión de las exportaciones de Kazajstán, sino que, por el contrario, disminuirán en valor y en términos físicos. Por lo tanto, es necesario reformar el modelo económico kazajo, en el que los motores del crecimiento económico son la exportación de materias primas minerales y el desarrollo del sector de los servicios, que se dedica a la redistribución de las importaciones y los flujos financieros, además de crear la mayor parte de los puestos de trabajo en los sectores formal e informal de la economía.
Fragmentación de la sociedad y desafíos sociales
Las reformas económicas irán acompañadas de serios desafíos internos, el principal de los cuales es la rápida fragmentación de la sociedad kazaja y la aparición y propagación de desavenencias en el idioma, la actividad económica, el estilo de vida y el nivel de vida. En primer lugar, hay una división entre regiones: se puede observar una clara división en norte, sur y oeste. El norte, una región industrializada con una población multicultural y europeizada, padece graves problemas medioambientales, emigración y disminución de la población. El sur -una región agraria cuyos habitantes son más proclives al tradicionalismo- se caracteriza por un elevado crecimiento natural de la población y una gran economía informal. Sin embargo, todo el crecimiento económico del sur de Kazajstán se lo come la creciente población, y los residentes sufren la falta de puestos de trabajo, tierras fértiles y recursos hídricos. El oeste ha sido la región que ha impulsado el desarrollo económico de Kazajstán en los últimos 25 años y alberga el sector del petróleo y el gas. Decenas de miles de migrantes procedentes de todo Kazajistán y de los países vecinos han acudido en masa en las últimas décadas, provocando graves tensiones sociales, escasez de empleo y disturbios políticos como en diciembre de 2017 y enero de 2022. En particular, es en esta región donde son más fuertes los grupos fundamentalistas islámicos, que surgieron aquí ya en la década de 2000 y han cometido repetidamente delitos y atentados terroristas.
La segunda gran línea de fractura social en Kazajstán es la que separa las zonas urbanas de las rurales. El nivel de vida, la accesibilidad y la calidad de los servicios sociales (educación, sanidad) son mucho más altos en las ciudades que incluso en las zonas rurales circundantes. La esperanza de vida y la accesibilidad digital son significativamente mayores en las zonas urbanas, mientras que las escuelas y los hospitales rurales carecen de personal cualificado. Según las pruebas nacionales e internacionales, la brecha en la calidad de la educación escolar recibida en la ciudad y en el campo crece constantemente. Hoy en día, en Kazajstán hay miles de aldeas de más de 500 habitantes que carecen de las comodidades básicas de la civilización en forma de escuelas, servicios paramédicos o carreteras que puedan utilizarse para llegar con seguridad a una ciudad o centro de distrito en caso de necesitar asistencia. Todo ello provoca una insatisfacción con las condiciones de vida y una migración activa de los jóvenes a las ciudades. El porcentaje de población urbana en Kazajstán ha alcanzado el 59% en 2021, pero la mayoría de los habitantes de las ciudades, especialmente en las grandes megalópolis de Almaty, Astana y Shymkent, son habitantes de primera generación que aún no se han adaptado completamente al nuevo estilo de vida.
Otra zona de contradicciones se está formando gradualmente entre las partes de la población de habla kazaja y de habla rusa. Kazajstán es sin duda uno de los países con mayor proporción de rusoparlantes (más del 80% de la población), y el bilingüismo está muy extendido en el país. Según el censo de Kazajstán de 2021, el 80,1% de la población habla kazajo y el 49,3% lo utiliza en la vida cotidiana. De hecho, la población del país está dividida en dos: la mitad habla kazajo en casa, mientras que la otra mitad utiliza predominantemente el ruso. Esta división no sigue líneas étnicas claras; no es una división entre rusos y kazajos. Se encuentra entre los kazakos de habla kazaja y un grupo minoritario que incluye, además de rusos, miembros de otros grupos étnicos, así como una gran proporción de kazakos para los que el ruso es la principal lengua de comunicación.
Las diferencias no tienen que ver tanto con el estatus oficial de la lengua: el problema es mucho más profundo y complejo. Incluso muchos kazajos étnicos prefieren utilizar el ruso en la mayoría de los ámbitos de la vida. Los kazajos que sólo conocen el kazajo siguen siendo una minoría: predominan las personas con conocimientos de ruso o bilingües, aunque la situación está cambiando gradualmente. En la actualidad, el 70% de los escolares de Kazajstán reciben clases en kazajo y el 30% en ruso. Sin embargo, las escuelas con enseñanza en kazajo están muy por debajo de la calidad de la enseñanza, como confirman los resultados de las pruebas internacionales. De hecho, el idioma ruso en el Kazajstán moderno es la única forma de conseguir una educación de calidad, trabajos bien pagados y un estatus social más alto. La débil posición de la lengua kazaja, que tiene el estatus de lengua estatal, provoca periódicamente acaloradas discusiones políticas y se convierte en ocasión de provocaciones.
La brecha entre la parte modernizada y europeizada de la sociedad kazaja y los que están más orientados a las normas tradicionales, en gran parte ligadas al Islam, es cada vez más profunda. La apelación a la tradición es una reacción defensiva de una parte de la sociedad kazaja ante los grandes cambios que se han producido en el país en los últimos años. Los tradicionalistas discuten con los partidarios de la modernización sobre el lugar de la mujer en la sociedad, la actitud hacia las minorías y el futuro de la lengua kazaja. A diferencia de las controversias interregionales o de las desigualdades urbano-rurales, los participantes en estas disputas pueden vivir en la misma calle, en el mismo portal o en la misma escalera.
Kazajstán tiene un camino difícil y arriesgado por delante, maniobrando entre los intereses de las grandes potencias y respondiendo a los desafíos internos. La única conclusión optimista que puede extraerse del examen de los principales retos sociales en Kazajstán es que las líneas de contradicción no discurren entre los grupos étnicos, aunque existen algunos problemas de relaciones interétnicas. Los problemas que se han enumerado no son compartidos por los grupos étnicos, sino por los estilos de vida y los comportamientos que a veces difieren significativamente incluso dentro de un mismo grupo étnico. En gran medida, esto es lo que hace que el modelo kazajo de relaciones interétnicas y el sistema político en su conjunto sean tan estables.
Al mismo tiempo, las autoridades kazajas no deben confiarse y pensar que la amenaza de desestabilización política ha pasado. El 18 de noviembre de 2022 comenzó en Astana, a puerta cerrada, el juicio contra el ex presidente del Comité de Seguridad Nacional de la República (KNB) K. Masimov, juzgado por traición en relación con los sucesos de enero. A pesar de ello, se puede afirmar que hay fuerzas muy poderosas dentro del país que pueden intentar desafiar a las autoridades y volver a desestabilizar seriamente la situación. El propio Tokayev lo admite: «Desgraciadamente, incluso ahora intentan jugar a este peligroso juego. Para ellos es sólo un juego en el que sólo les importa su popularidad imaginaria en las redes sociales y su deseo de llamar la atención de sus patrocinadores secretos. El presidente también añadió que «los ciudadanos de a pie y los intereses del Estado se ven perjudicados por ello». Por lo tanto, estoy seguro de que esas personas en Kazajstán no tienen ni tendrán ningún futuro político. Pero no se puede descartar que se conviertan en una herramienta en manos de diversas fuerzas destructivas que intentan desestabilizar nuestro país.
Días antes de las elecciones, el KNB anunció que había desenmascarado a otro grupo que planeaba «tomar el país». La marcha celebrada el 26 de noviembre en el día de la toma de posesión de K.J.Tokayev en el centro de Astana de los partidarios del escandaloso político y empresario M. Abiyev no hace más que confirmar que todavía no es un problema reunir a varios miles de jóvenes duros en el centro de cualquier ciudad. Me temo que en enero de 2022 se ha abierto una «caja de pandora» en Kazajistán, que puede ser el prólogo de grandes e inesperados problemas.
En estas condiciones, las relaciones estables con los vecinos más cercanos -Rusia y China- serán fundamentales. Por lo tanto, no hay que esperar que Kazajstán se aleje de Rusia en los próximos años, sobre todo porque los dos países forman parte, en muchos aspectos, de un mismo organismo económico y social. Al mismo tiempo, la política de «multivectorialidad» no desaparece de la agenda, por lo que las autoridades kazajas reforzarán sus intentos de deshacerse de lo que consideran una excesiva dependencia de la economía rusa.
*Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia (RIAC).
Artem Dankov es Doctor, Director del Instituto Confucio de la TSU, Profesor Asociado de Política Mundial, Facultad de Historia y Ciencias Políticas, Universidad Estatal de Tomsk
Foto de portada: El presidente de Kazajistán
