Durante el último año, los países occidentales parecen haber estado buscando nuevas estrategias. Desde finales de 2019, la OTAN ha estado desarrollando un nuevo concepto, y en junio de 2021 en la cumbre de Bruselas, para disgusto de los escépticos, fue posible acordar su base: la agenda transatlántica OTAN 2030 (#NATO2030). Si bien las formulaciones generales y una jerarquía directa de las amenazas aún requieren aclaración, ya se han declarado nuevos proyectos en el ámbito del desarrollo de armas, la lucha contra el cambio climático y el aumento de la interoperabilidad.
Paralelamente, desde finales de 2020, se ha seguido trabajando en el proyecto del Servicio de Investigación del Parlamento Europeo de la UE: la Brújula Estratégica. La dialéctica entre atlantismo y europeísmo se suavizó tras la llegada al poder de Joe Biden en Estados Unidos, pero los intereses y las líneas rojas europeas siguen siendo importantes para las relaciones transatlánticas. En 2022, junto con el cargo rotatorio de presidente del Consejo de la UE, el papel de potencial hacedor de noticias en este ámbito ha sido transferido a Emmanuel Macron, que se siente muy cómodo en él.
El 9 de diciembre se publicaron las disposiciones del programa de París bajo el lema «Recuperación, poder, pertenencia» Francia, como era de esperar, reitera su llamamiento a reforzar la soberanía europea. La retórica del documento y de su autor es un auténtico realismo de manual. Pero ahora para toda la Unión Europea.
Los objetivos de la Presidencia francesa no se articulan directamente, pero son bastante visibles: hacer que la UE sea más manejable y responsable ante sus miembros, con nuevas normas generales para reforzar el potencial de movilización, y mejorar la competitividad y la seguridad de la UE en un mundo de retos crecientes.
París propone reformar el espacio Schengen y endurecer la legislación sobre inmigración, un punto doloroso para la UE desde 2015, que se ha agravado de nuevo en los últimos meses. Esta ambiciosa tarea se ha vuelto algo más realista desde la retirada de Angela Merkel en Alemania. Al menos, un nuevo mecanismo de respuesta a la crisis en este tema puede tener éxito, aunque no se aplique en su totalidad.
Además, el Elíseo pide a sus colegas que revisen los techos de déficit presupuestario de la era Maastricht para superar las consecuencias de la pandemia y que introduzcan por fin un impuesto sobre el carbono en las fronteras de la UE. Este último permite una nueva fuente de ingresos y proporciona una responsabilidad adicional para el cumplimiento de los objetivos «verdes» por parte de los países miembros.
La aceleración prevista de la adopción de la Ley de Mercados Digitales (DMA) y de la Ley de Servicios Digitales (DSA), elaboradas por la Comisión Europea a finales de 2020, también tiene como objetivo unificar la legislación general y consolidar la posición europea en el mundo. En otras palabras, el Ministerio de Asuntos Exteriores francés evalúa con bastante sobriedad las áreas prioritarias y las vulnerabilidades de la Unión Europea y se centra en ellas, pero con una excepción.
Una prioridad especial de la Presidencia francesa es reforzar las capacidades de defensa de la UE. Al margen, los diplomáticos franceses señalan que la adopción de la Brújula Estratégica en la primavera de 2022, como estaba previsto inicialmente, es una tarea fundamental, ya que, de lo contrario, el proceso puede quedar completamente enterrado. Con un alto grado de probabilidad, esto es así: la primera fase de la elaboración de la Brújula -la lista general de amenazas- duró un año, y consistió en decenas de sesiones, reuniones, mesas redondas con la participación de destacados expertos, pero el documento nunca se publicó. Si Macron no lo hace, ¿quién lo hará?
Como principal ideólogo y más firme defensor de la «autonomía estratégica» de la UE, el presidente francés lleva cinco años intentando movilizar a los demás para que sean autosuficientes en el ámbito de la seguridad. Con su participación directa, no sólo se puso en marcha el Mecanismo de Cooperación Estructurada Permanente (PESCO) en el ámbito de la defensa, en el que Francia lidera varios proyectos, sino también la hasta ahora fracasada Iniciativa Europea de Intervención. Incluso sin centrarse en las tradiciones y ambiciones de la política exterior francesa, el país sigue siendo un gran exportador europeo de armas y una potencia nuclear, donde el complejo militar-industrial está estrechamente vinculado al Estado.
La aplicación de la agenda de 2022 es también una cuestión de beneficio político inmediato, ya que Francia entra en un nuevo ciclo electoral. La Cumbre de la UE tendrá lugar los días 10 y 11 de marzo de 2022 en París, un mes antes de las elecciones, y en cualquier caso se convertirá en parte de la campaña electoral y en una prueba para la reputación del actual líder. Macron aún no ha anunciado oficialmente su participación en la carrera presidencial, pero se dedica activamente a la autopromoción, porque los políticos de derechas que propugnan diferentes grados de radicalismo están dispuestos a aprovechar sus derrotas para comprar puntos extra.
La búsqueda de aliados parece tener una importancia clave para la victoria a nivel europeo, y el Ministerio de Asuntos Exteriores francés ya ha empezado a trabajar en este asunto. En 2016-2017 la puesta en marcha de nuevas iniciativas estuvo predeterminada por el apoyo de Alemania y de los países de Europa Central y Oriental. El cambio de gabinete en Alemania tendrá sin duda un impacto en la política del país. Por un lado, tras los resultados de la primera visita del nuevo canciller Olaf Scholz a París el 10 de diciembre, los partidos anunciaron la cercanía de sus posiciones y el deseo común de fortalecer Europa. Por otra parte, la coalición de los socialdemócratas (SDP) se formó con los Verdes y los Demócratas Libres (FDP), que no son en absoluto partidarios de una excesiva implicación en cuestiones de seguridad. Lo que la «autonomía estratégica» significa para Francia, constituye una «soberanía estratégica» más contenida para Alemania. Por tanto, es probable que se intensifique el diálogo con Italia y España, que son respetadas y potencialmente simpatizantes. El acuerdo de cooperación militar celebrado en otoño de 2021 con Grecia, miembro activo de la PESCO, también puede ayudar a París.
Conseguir el apoyo de los países más pequeños es más difícil. Aunque el proyecto europeo no es una alternativa al transatlántico, la formación de una lista común de amenazas es una tarea y un problema primordial también para la OTAN. Como se ha mencionado anteriormente, es en torno a ella donde se desarrolla la controversia, porque la jerarquía determina la distribución de los recursos materiales. Los países de Europa del Este, que asumen que es necesario enfrentarse a Rusia pero carecen de recursos para hacerlo, actuarán como oponentes naturales de las iniciativas francesas en la UE, mientras que París, Roma y Madrid se opondrán a ellos y a Estados Unidos en el diálogo transatlántico. La complejidad de combinar dos conversaciones sobre lo mismo con una composición ligeramente diferente de los participantes eleva el listón para Emmanuel Macron. Es mucho lo que está en juego. La movilización de la política exterior del Elíseo es uno de los temas más interesantes que hay que observar en el año 2022.
Publicado por primera vez en el Club de Discusión Valdai.
*Julia Melnikova, asistente de programas en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia.
Artículo publicado en RIAC.
Foto de portada: Emmanuel Macron durante la rueda de prensa de presentación AFP
