El domingo 8 de enero de 2023 quedará marcado como el día en que nuestra joven y resistente democracia sufrió uno de los atentados más viles de la historia. Las imágenes de destrucción en los edificios del STF, Planalto y Congreso ganaron las páginas de los periódicos de todo el mundo. Enormes ventanas y puertas de cristal rotas, obras de arte destruidas y miles de bolsonaristas vestidos de verde y amarillo son algunas de las escenas que quedarán grabadas en nuestra memoria. Pero nos gustaría llamar la atención sobre otra imagen, que debería recordarnos el riesgo de radicalización y politización de las fuerzas de seguridad pública brasileñas: las escenas de policías militares escoltando a terroristas hasta la Explanada de los Ministerios, a pesar de la advertencia de Abin sobre la posibilidad de invasión y destrucción de edificios públicos.
Aunque impactantes, las escenas de destrucción promovidas por los bolsonaristas el pasado domingo y la implicación de agentes de policía no son precisamente originales. Dos años antes, en enero de 2021, la democracia de Estados Unidos vivió un suceso similar, con los votantes de Donald Trump invadiendo y destruyendo el Capitolio el día en que ambas cámaras se reunirían para ratificar la victoria de Joe Biden. Las investigaciones sobre la intentona golpista estadounidense han señalado la participación de policías de distintas regiones del país implicados con grupos extremistas.
Otro caso más reciente ocurrió en Alemania el mes pasado, cuando la policía alemana detuvo a 54 presuntos miembros de un grupo de extrema derecha que planeaba un golpe de Estado. Entre los implicados había antiguos militares, un juez y un noble con título principesco. La investigación de la fiscalía alemana mostró su preocupación por la implicación de policías en grupos extremistas y el jefe de la Policía Federal afirmó que era importante asegurarse de que todos los miembros de las fuerzas de seguridad apoyaban el «orden democrático».
Los recientes acontecimientos y el auge de los grupos de extrema derecha en varios países parecen apuntar a dos elementos comunes: 1) la radicalización de la simpatía de policías y militares por grupos extremistas no es exactamente nueva en el mundo y debería servir de advertencia a las autoridades brasileñas; y 2) un atentado contra los símbolos del poder nacional, en los términos de lo ocurrido el domingo, no sólo era probable sino esperado. La verdadera cuestión era cuándo ocurriría.
Dicho esto, la facilidad con la que los terroristas asaltaron los edificios desde los que los máximos dirigentes del país ejercían sus cargos fue impresionante, sobre todo porque vino precedida de imágenes de policías militares escoltando a los terroristas hasta la Plaza de los Tres Poderes, de agentes emocionados haciéndose selfies con los manifestantes e incluso de la insólita escena de policías bebiendo agua de coco.
Aunque en ocasiones periodistas y analistas políticos han valorado la situación como un supuesto fallo o error del Gobierno del Distrito Federal o de la Policía Militar, a estas alturas parece claro que en realidad se trató de una decisión político-institucional. La PMDF tiene una enorme experiencia y personal altamente cualificado en el control de disturbios civiles, el término técnico para el control de multitudes. En otras palabras, no impedir que los bolsonaristas llegaran a la Praça dos Três Poderes fue una decisión deliberada del mando de la Policía Militar.
Lo que queda por aclarar es si en esta opción política e institucional influyó una orden del gobernador, que en DF es a quien está directamente subordinado el comandante general. Y, del mismo modo, es necesario constatar la confusión entre las preferencias políticas personales y la responsabilidad de mando y misión de la Policía Militar. Desde 2020, cuando ocurrió el motín de la Policía Militar de Ceará y el apoyo que los amotinados recibieron de Jair Bolsonaro y Sergio Moro, el Foro Brasileño de Seguridad Pública viene alertando sobre el proceso de radicalización de las fuerzas policiales, especialmente las militares. Se han publicado varios estudios y encuestas que muestran el problema.
En septiembre de 2021, mostramos un crecimiento del 29% en las interacciones de los agentes de policía en apoyo de actos extremistas a partir de un análisis de las redes sociales, comparando el comportamiento de estos actores con otra encuesta en 2020. La encuesta también mostró que el mayor crecimiento se produjo entre los oficiales de policía militar, responsables de las decisiones de gestión y mando que definen el funcionamiento de la tropa. También en 2021, una encuesta divulgada por el Instituto Atlas de Inteligencia mostró que el 30% de los policías pretendía participar «con seguridad» en los actos del 7 de septiembre a favor de Jair Bolsonaro. Dicho esto, y aún considerando las advertencias de las agencias y sectores de inteligencia de las fuerzas de seguridad, el gobierno de Lula necesita entender que no se puede pretender que no hay un problema germinando en las fuerzas policiales brasileñas.
Si la policía hubiera actuado el domingo, la historia sería completamente diferente. Pero también es importante señalar la responsabilidad del gobierno federal. El gobierno de Lula debería haber tenido preparado un plan de contingencia desde la fecha de la graduación del presidente, en diciembre, cuando la misma PMDF no realizó ninguna detención tras los ataques e incendios provocados a las personas refugiadas en los campamentos frente al cuartel general del Ejército brasileño. Sabiendo de la posible clemencia, el gobierno federal debería haber planeado la movilización de la Fuerza Nacional de Seguridad Pública junto con los gobernadores más próximos, haber destinado equipos del COT, el Comando de Operaciones Tácticas de la Policía Federal, que es la única fuerza policial del país que tiene el encargo explícito en la Constitución de garantizar el orden social democrático en el Palacio de Planalto y, en el límite, haber utilizado la posibilidad legal de convocar y asumir el control de la PMDF, ahora existente, en la negociación con el gobierno del Distrito Federal.
Ahora, con las detenciones del ex comandante general de la PMDF que estaba al mando de la corporación el día de las invasiones y del ex secretario Anderson Torres, ordenada por el ministro Alexandre de Moraes, puede parecer que la cuestión es sólo de responsabilidad individual. No lo es. Debemos afrontar la agenda de la reforma policial con energía, sin subterfugios ni delegación de atribuciones. La crisis abre una ventana de oportunidad para que el gobierno de Lula avance en algo que ha evitado hasta la fecha desde la promulgación de la Constitución Federal, que implica cambiar el marco que rige el funcionamiento de las fuerzas de seguridad. Y esto hay que hacerlo con un proyecto político que piense en la seguridad pública como un derecho social y no como un cúmulo de atribuciones aisladas de cada institución. Y esta tarea corresponde al gobierno federal, al Congreso y al Tribunal Supremo.
*Samira Bueno es socióloga y directora ejecutiva del Foro Brasileño de Seguridad Pública. Rento Sergio de Lima es profesor de la Fundación Getulio Vargas y director presidente del Foro Brasileño de Seguridad Pública.
Este artículo fue publicado por Revista Piauí.
FOTO DE PORTADA: Marcelo Camargo, Agencia Brasil.
