Cuando lleguen a Addis Abeba para la cumbre de la Unión Africana en febrero, los líderes africanos tendrán que tomar algunas decisiones difíciles mientras intensifican sus esfuerzos para abordar las crisis de seguridad que están matando a decenas de miles de personas directamente y a muchas más indirectamente. El FMI y el Banco Mundial han advertido que la creciente ola de conflictos en África, especialmente en Sudán, está frenando el crecimiento regional y revirtiendo los avances a largo plazo en materia de desarrollo.
La agenda de los líderes irá mucho más allá de la elección del nuevo presidente de la Comisión de la UA. Un candidato fuerte debería ser capaz de ganarse la confianza de los jefes de Estado reunidos para impulsar reformas radicales, impulsar la coordinación con las organizaciones regionales y galvanizar sus finanzas.
Como muchas organizaciones continentales, la UA se ha visto desviada por los enfrentamientos entre estados rivales y la intromisión externa, pero su prioridad actual es reorganizar su capacidad para resolver conflictos y lanzar programas de consolidación de la paz.
Muchos de los conflictos que se desarrollan en el Sahel –desde Malí hasta Sudán– han quedado fuera de la agenda de la UA. Las sanciones impuestas a los regímenes militares la excluyen de una participación constructiva en algunas de las peores guerras del continente. El ecosistema de organizaciones creado por Thabo Mbeki (Sudáfrica), Olusegun Obasanjo (Nigeria) y Abdelaziz Bouteflika (Argelia) en 2002 ha caído en el desuso. Predominan las prioridades nacionales de corto plazo.
Las operaciones de la UA en Somalia corren peligro a medida que aumentan las tensiones entre Adís Abeba y Mogadiscio. La oferta de tropas de Egipto parece calculada para irritar a Etiopía y podría debilitar aún más la misión. En otros lugares, las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU y la UA se enfrentan a presiones diplomáticas y financieras.
El presidente de Kenia, William Ruto, comenzó su mandato con una ambiciosa agenda continental, pero ha centrado su atención en el ámbito nacional después de que los manifestantes de la Generación Z lo obligaran a abandonar un presupuesto de aumento de impuestos y a despedir a su gabinete. Incluso el apoyo de Ruto a los veteranos opositores. El hecho de que Raila Odinga haya ganado la presidencia de la Comisión de la UA se debe en parte a sus prioridades locales, que le mantienen ocupado fuera de Kenia.
Los intentos del presidente de Angola, João Lourenço, en representación de la UA y de África Austral, de mediar en la guerra de Kinshasa y Kigali por la tierra y los recursos en el este del Congo-Kinshasa han tenido avances vacilantes, lo que demuestra el papel crucial que pueden desempeñar los jefes de Estado y los ancianos en funciones, como Mbeki y Obasanjo, para presionar a los combatientes.
Tendencia de los conflictos
Estas iniciativas son cada vez más escasas y las tendencias apuntan en la dirección equivocada. El año pasado, investigadores de la Universidad de Uppsala ( Suecia) y del Instituto de Investigación para la Paz de Oslo ( Noruega ) analizaron 28 conflictos estatales en 16 de los 55 Estados miembros de la UA.
En África se libran más guerras que en ningún otro momento de los últimos 80 años. Las causas son múltiples y, a menudo, específicas de cada país, pero hay elementos comunes, como el cambio climático y las condiciones meteorológicas extremas que desplazan a millones de agricultores, junto con condiciones económicas más duras y una carga de deuda cada vez mayor.
Otro punto en común es el fracaso institucional. El sistema de las Naciones Unidas es más débil y está más dividido que en ningún otro momento de sus 80 años de historia, lo que refleja la profundización de los cismas geopolíticos en el sistema internacional. Los funcionarios de Washington y Pekín hablan de los riesgos de una Segunda Guerra Fría. Para muchos gobiernos africanos, la segunda guerra fría es entre el sur y el norte globales, ya sea en discusiones sobre la reestructuración de la deuda, la financiación climática o si la ONU establece normas sobre impuestos y flujos financieros ilícitos. Eso, junto con el creciente peso de las potencias medias en África, complicará aún más los intentos de la UA de reformarse y adaptarse a un sistema internacional vacilante.
Artículo publicado originalmente en Africa Confidential
