Hay un régimen vigente que no tiene nombre de tan invisible. Es secreto. Puede leer la Constitución desde la primera hasta la última página sin encontrar una sola mención de ella. De vuelta en el libro, Brasil es una república democrática, un estado de derecho, libre, justo, solidario. En la primera página está escrito que “todos los brasileños son iguales ante la ley, sin distinción de ningún tipo”. Eso es hermoso.
El problema es que no es cierto, y esto se evidencia en un momento de profunda crisis como la que estamos viviendo. Algunos brasileños son diferentes a otros, ante la ley y ante el Estado. En un Brasil, ciertos derechos, leyes, reglas y protocolos son válidos, en el otro, otros son válidos; en una hay un tipo de infraestructura, en la otra casi ninguna; en uno el estado actúa de una manera, en el otro actúa de otra. En este régimen vigente en Brasil, unos brasileños valen más que otros, y el Estado actúa todos los días para ampliar esta diferencia, redistribuyendo la riqueza de los pobres a los ricos, negando derechos a unos mientras que otros acumulan privilegios. En Brasil están vigentes dos regímenes legales simultáneos: son dos empresas separadas, dos países en el territorio de uno.
Este régimen no tiene nombre porque está absolutamente naturalizado. Estamos inmersos en él, como en el aire que respiramos. La sensación que da es que siempre ha sido así, y por tanto siempre será: no es ni siquiera un régimen, es la realidad inmutable del mundo.
Mi opinión es que Brasil solo tendrá un futuro digno si es capaz de ver este régimen, hasta el punto de poder nombrarlo, describirlo y abolirlo. Y en ese sentido, quizás estemos ante una oportunidad histórica. Al fin y al cabo, la contradicción entre el Brasil soñado en la Constitución de 1988 y la injusta brutalidad de este país real que naturalizamos sin ver qué fue lo que nos llevó a este fondo donde estamos hoy. El grupo en el poder abre esta contradicción, rompiendo la Constitución y actuando de manera abiertamente brutal. Al hacerlo, tal vez hagan visible este régimen secreto.
Las políticas públicas del régimen
A pesar de lo que dice la Constitución, gran parte del estado brasileño está construido para garantizar que no todos los brasileños sean iguales ante la ley. Es decir, el estado se constituye inconstitucionalmente.
Esto es visible para cualquiera que camine por el país. Basta con echar un vistazo a cualquier paisaje urbano. Muy pronto se hará evidente que, en algunos lugares, el estado proporciona infraestructura de calidad razonable: calles pavimentadas, aceras iluminadas, aguas residuales tratadas, recolección de basura, servicios públicos. Pero en la mayor parte del territorio, no tiene nada de eso. Desagües cloacales al aire libre, basura apilada en el espacio público, no hay veredas, no hay seguridad, no hay comodidad, no hay cuidado.
En estas partes del país, el único servicio público a la vista es la vigilancia ostentosa: camiones que deambulan por las calles con rifles fuera de la ventana. Si aún hay alguna duda sobre la existencia de este doble régimen que divide a Brasil en dos humanidades, basta con detenerse en las políticas de seguridad pública para acabar con las ilusiones. Incluso los comandantes de policía reconocen que el protocolo policial en las zonas ricas de las ciudades es diferente al de las zonas pobres, en flagrante contradicción con la Constitución. Mientras que una parte de Brasil se ha acostumbrado a tener policías educados y, a veces, incluso serviles, la otra parte trata con agentes que asaltan, abusan y disparan antes de preguntar. Brasil es el país donde la policía mata más en el mundo, y el 75% de los que mueren a manos de la policía son negros.
Esta cultura policial dual surge de una institución configurada para tratar a la población de manera desigual. Prueba de ello es la existencia en Brasil de una política que no existe en ningún país civilizado del mundo: la doble entrada. Hay dos tipos de seres humanos dentro de la fuerza policial que no se mezclan. Por un lado, está la pobre masa de soldados e investigadores, que ingresan por un proceso de selección; por el otro, hay una minoría de oficiales y delegados, que ingresan por indicación.
En Brasil, los pobres nunca son promovidos a oficiales o delegados por mejores policías. Y los ricos ya están ingresando, a pesar de ser recién graduados, burlándose de la idea de la meritocracia. Los agentes de policía ni siquiera pueden mirar a sus superiores a los ojos. Están capacitados para naturalizar el abuso, no es de extrañar que se conviertan en abusadores.
La policía es un ejemplo extremo de cómo este régimen que separa a las personas está incrustado en la estructura del Estado brasileño, pero está lejos de ser el único. Mucho se habla de lo caro e ineficaz que es el Estado brasileño. De lo que se habla menos es de lo desigual que es, y es esta desigualdad lo que lo hace caro e ineficaz.
Los servicios públicos destinados a la atención de la población, como la salud y la educación, sufren una insuficiencia crónica de fondos y los profesionales de estas áreas están devaluados. El profesor brasileño es el más devaluado del mundo, según una encuesta de la Fundación Varkey realizada en 35 países de todas las regiones del mundo.
El SUS, uno de los sistemas de salud pública más grandes del mundo, tiene un presupuesto increíblemente pequeño, incomparable con ningún país con un sistema similar. Además, un tercio del presupuesto de salud pública se utiliza para financiar la salud privada. Los planes de salud de élite y los hospitales como Einstein y Sírio-Libanês reciben miles de millones en exenciones fiscales.
En el otro extremo, las partes del Estado encargadas de mantener el régimen son tratadas como una aristocracia, como se muestra en detalle en este gran estudio “Aristocracia judicial brasileña: privilegios, habitus y complicidad estructural”. La élite del servicio público brasileño – militares, jueces, fiscales, diputados, senadores, personas que redactan las leyes y las hacen cumplir – tienen una vida de lujo garantizada hasta la muerte, y después de eso, con grandes pensiones para sus descendientes. El sistema de justicia y el sistema político en Brasil se encuentran entre los más caros del mundo, a pesar de la baja calidad de su trabajo: y es lógico que la calidad sea baja, ya que las aristocracias no tienen empatía con la población.
La situación es tan absurda que roza la caricatura. En Francia, un juez principiante gana un salario similar al salario medio nacional. En Estados Unidos, donde hay mucha más desigualdad, el salario de un juez al inicio de su carrera vale tres veces más que el salario promedio del país. En Brasil un juez ya empieza a ganar 12 veces más que un simple mortal. Un juez brasileño gana mucho más que un juez francés o portugués, que paga sus facturas en euros.
Y luego, además de eso, recibe decenas de pequeños privilegios, los llamados penduricalhos – obsequios entregados por ellos mismos con dinero del estado, para que nunca tengan preocupaciones financieras. Subsidio de salud, subsidio de libros, subsidio de educación, subsidio de guardería, subsidio para traje: hay más de 30 de estos. Lo curioso es que ganan dinero público para pagar las escuelas privadas y las guarderías, mientras que el estado desfinancia a las escuelas y las guarderías públicas, en una clara demostración de que este país no entiende la diferencia entre derecho y privilegio.
Durante años, por decisión de un juez, todos los jueces de Brasil recibieron un subsidio de vivienda de R $ 4.377 cada mes, el doble del ingreso promedio total de un brasileño. Se lo ganaron aunque tuvieran su propia casa en la ciudad donde trabajan. La situación era tan descaradamente absurda que resultaba incómoda. Luego, en 2018, durante el gobierno de Temer, la Corte Suprema negoció el fin de la asistencia para la vivienda. Los jueces que no tenían gastos de vivienda para trabajar dejaron de tener derecho al beneficio, en cumplimiento de la ley. A cambio, todos los jueces obtuvieron un aumento salarial del 16%, en total endurecimiento fiscal. Y la casta de los jueces, que ya ganaba 23 veces más que un brasileño medio, empezó a ganar aún más. Es así como, en el régimen vigente en Brasil, los privilegios se transforman en derechos, se institucionalizan.
Una encuesta reciente coordinada por la investigadora Luciana Zaffalon arroja luz sobre el mecanismo que hace que estos privilegios aumenten cada vez más. El estudio muestra cómo, en la elaboración del presupuesto estatal, el gobierno de São Paulo reserva cheques en blanco por miles de millones de reales -los llamados créditos adicionales-, que luego se distribuyen a puerta cerrada, sin participación social. Para 2021, un año de profunda crisis, el gobierno tendrá casi 42 mil millones de reales, el 17% de su presupuesto total. Los miembros del Poder Judicial, que tienen la obligación de inspeccionar al Ejecutivo, recibirán 1.500 millones de reales. Esto es más que el presupuesto total para financiar la investigación científica, a través de la Fundación de Apoyo a la Investigación del Estado de São Paulo, Fapesp.
Mientras tanto, para la mayor parte del país, no existen derechos, ni los garantizados explícitamente en la Constitución: salud, educación, transporte, esparcimiento, seguridad. El salario mínimo es de R $ 1.045, y es casi imposible sobrevivir con esto en un mercado distorsionado por miles de millonarios, ganando más que un juez europeo del estado.
Cómo abolir un régimen injusto
Nada de esto tiene sentido, todo esto es perjudicial para el país. Los brasileños que se benefician de este régimen tienden a creer, algunos incluso con sinceridad, que tienen derecho a serlo. Después de todo, siempre lo ha sido, desde que aquí se instaló la mayor operación de secuestro y trata de personas de todos los tiempos, la esclavitud, lo que dio lugar a un país con pocos ciudadanos y muchos no ciudadanos. Pero no. Por mucho que haya una larga historia de decisiones judiciales que confirman el régimen de separación entre Brasil, son inconstitucionales. Están en conflicto con la garantía inequívoca: “iguales ante la ley”.
Como mínimo, esto significa que el Estado tiene la obligación de ofrecer los mismos servicios y garantías a todos y que sus servidores deben estar en el mismo régimen: dentro de la misma lógica de remuneración, beneficios, respondiendo a la misma Justicia.
Esto es lo que quieren los brasileños: invariablemente apoyan iniciativas para acabar con los privilegios en el país y votan por candidatos que prometen hacerlo. Salvo que Brasil desde arriba, el que tiene los privilegios, también tiene el poder de evitar que se acaben.
¿Cuántas veces no hemos visto proyectos que se venden como si fueran a liberar al Estado brasileño del peso de los privilegiados y, una vez aprobados, terminan reforzándolos? La última fue la reforma previsional de Bolsonaro, que presumió ante Brasil el fin de los privilegios, pero terminó dejando fuera precisamente a los más privilegiados, los militares, responsables del mayor de todos los agujeros de la Seguridad Social, el más deficiente de los beneficiarios.
El régimen que divide a Brasil en dos no terminará así, con cambios incrementales y puntuales, negociados en un ambiente distorsionado, que terminan por eternizar privilegios disfrazados de derechos, defendidos por quienes tienen el poder. Hemos estado intentando hacer esto desde 1988, con malos resultados.
La única forma de abolir un régimen que distorsiona a toda la sociedad es a través del consenso social. Necesitamos ver este régimen en toda su extensión: los mecanismos que lo mantienen funcionando, las instituciones que lo apoyan, las reglas que lo eternizan. Y luego tenemos que darle un nombre a este régimen. Porque es tan concreto, brutal e institucionalizado como otros regímenes que tenían o tienen un nombre (el apartheid de Sudáfrica, la segregación de los Estados Unidos, el sistema de castas de la India), simplemente más reservado. ¿Cómo llamaremos el nuestro? ¿La división de Brasil?
Después de identificar el objetivo, podemos trazar el rumbo para obtener apoyo, de derecha e izquierda, en Brasil y en el mundo, para abolir algún día la División y unificar Brasil. La dificultad es que, para que esto suceda, será necesario cancelar ciertos privilegios que hoy nuestra sociedad considera derechos y, por tanto, intocables. Solo entonces se derrocará un régimen. En la abolición de la esclavitud en 1888, fue necesario cancelar los derechos de los brasileños, los derechos de propiedad sobre los seres humanos, lo que tuvo sentido una vez que se decidió que ya no era posible poseer un ser humano.
Algo así tiene que volver a suceder. Si no sucede, lo que tendremos es una sociedad cuyas partes tendrán cada vez menos empatía entre sí, en la que, por lo tanto, la vida nunca valdrá nada y esto no se convertirá en un país.
*Es periodista y escribe guiones para Greg News. Es autor de libros como «El fin de la guerra» sobre políticas de drogas en el mundo y «Piratas en el fin del mundo», relato de un viaje a la Antártida con activistas. Dirigió las revistas Superinteressante y Vida Simples. Fue John S. Knight Fellow de la Universidad de Stanford.
Este artículo fue publicado por The Intercept Brasil.
Traducido y editado por PIA Noticias.
