En la noche del 8 de mayo, el periódico ucraniano Strana News tituló (traducido al inglés) «Ucrania apoyó la nueva tregua, la Rada aprobó el acuerdo sobre el subsuelo», e informó de que las disposiciones secretas del acuerdo entre Ucrania y EE.UU. sobre los recursos minerales de Ucrania otorgan a EE.UU. el control efectivo y ninguna obligación, mientras que Ucrania pierde el control sobre esos activos y tendrá numerosas obligaciones con EE.UU., de modo que, «si el “socio ucraniano” incumple algo, “no verá ninguna distribución, y los gestores ucranianos perderán todos los derechos de voto en el Consejo y los comités pertinentes del Fondo”». Los acuerdos no prevén la responsabilidad de EE.UU. por violaciones por su parte’».
No obstante, la asamblea legislativa ucraniana o «Rada» votó por unanimidad, 338 a 0, aceptar el acuerdo. Estos son los puntos más destacados de la noticia:
⁃ Ucrania debe transferir al fondo el 50% de los cánones y pagos de las nuevas licencias de extracción de minerales. EE.UU. puede contabilizar la ayuda militar (si la hubiera) como contribución a la inversión, pero la obligación de los estadounidenses de proporcionar esta ayuda militar a Ucrania no se especifica en el acuerdo.
– El Fondo no paga impuestos en Ucrania, y los términos del acuerdo prevalecen sobre las leyes ucranianas. Ucrania garantiza la libre conversión de la hryvnia en dólares y la retirada de fondos en el extranjero. Como se especificó posteriormente en el Consejo de Ministros, el Fondo se registrará en el estado de Delaware. …
– Todos los proyectos de inversión en el sector minero están obligados a revelar información al fondo. No está permitido ofrecer a terceros mejores condiciones que el fondo.
Al mismo tiempo, hay al menos dos acuerdos adicionales, que el gobierno ucraniano califica de «técnicos». No se han publicado, y el gobierno ucraniano insiste en que las negociaciones sobre ellos siguen en curso. Aunque muchos informadores y medios de comunicación, tanto ucranianos como occidentales, escriben que estos documentos ya han sido firmados por el gobierno. Y que los puntos más importantes del acuerdo, así como las ventajas para los estadounidenses, están contenidos en ellos.
A juzgar por las filtraciones a la prensa, en virtud de estos acuerdos adicionales, que no llegaron a la Rada, el control de los estadounidenses sobre la explotación de los nuevos yacimientos ucranianos será casi total. Al mismo tiempo, en el documento no figuran obligaciones de invertir en Ucrania ni de suministrar armas. Pero hay numerosas obligaciones de Ucrania e incluso se prescriben sanciones estrictas por su violación.
Según informa Zerkalo Nedeli, «Estados Unidos tendrá ventaja tanto en la gestión del Fondo como en la participación en proyectos de inversión ucranianos».
Según la publicación, el Fondo será gestionado por un Consejo con igual número de representantes de Ucrania y Estados Unidos, pero contará con la asistencia de cuatro comités, en los que habrá más estadounidenses:
- Comité de inversiones – tres gestores estadounidenses y dos ucranianos;
- Comité administrativo – tres gestores estadounidenses y dos ucranianos;
- un comité de auditoría encargado de contratar a auditores externos y de contratar y supervisar a consultores de evaluación de contribuciones – dos directivos estadounidenses y dos ucranianos;
- comité de búsqueda de proyectos: tres directivos ucranianos y dos estadounidenses.
Al mismo tiempo, según los términos de los acuerdos, si el «socio ucraniano» viola algo, «no verá ninguna distribución, y los gestores ucranianos perderán todos los derechos de voto en el Consejo y los comités pertinentes del Fondo». Los acuerdos no contemplan la responsabilidad de Estados Unidos en caso de violación por su parte.
También se informa de que los inversores estadounidenses serán los primeros en recibir información sobre posibles proyectos en el ámbito de la extracción de minerales y las infraestructuras, considerarla durante un máximo de tres meses, y sólo en caso de que se nieguen, otros inversores podrán recibir el proyecto, pero durante seis meses las condiciones no podrán ser más ventajosas financieramente que las ofrecidas a los estadounidenses. Esto ya ha sido parcialmente confirmado por el Gobierno ucraniano.
Lo mismo se aplica a la compra de productos extraídos de los yacimientos. Es decir, para todos los proyectos en el campo de la extracción de minerales y en otros ámbitos previstos por el acuerdo, los estadounidenses tendrán el «derecho de la primera noche». … la comisión de asuntos exteriores de la Rada, que ayer recomendó ratificar el acuerdo, hizo una importante reserva. Según ésta, «cualquier acuerdo adicional necesario para la aplicación del Acuerdo … no podrá ir más allá de las disposiciones de este Acuerdo y establecer obligaciones jurídicas internacionales para Ucrania que no estén previstas en él», reza el preámbulo de la conclusión del comité.
Es decir, según la lógica de esta enmienda, votar a favor del acuerdo marco no significa que la Rada apruebe automáticamente otros acuerdos celebrados en el marco del acuerdo. Y todos los acuerdos posteriores no pueden ir más allá del acuerdo ratificado.
Pero este acuerdo es extremadamente abstracto. Y para todos los detalles concretos hay referencias al Acuerdo de Sociedad Limitada. Es decir, este último documento definitivamente «irá más allá» del acuerdo ratificado, ya que será mucho más detallado y específico. En esencia, es el elemento principal del acuerdo sobre el subsuelo.
Por lo tanto, si el acuerdo sobre el subsuelo se ratifica con esta enmienda, significará que, o bien Zelensky tendrá que presentar el Acuerdo de Sociedad Limitada a la Rada para su ratificación, o bien entonces será posible impugnar el acuerdo sobre el subsuelo en cualquier momento y declararlo inválido, ya que no fue ratificado en su totalidad por el Parlamento.
Esa realidad es fundamentalmente diferente de lo que se había informado anteriormente. Por ejemplo, el 1 de mayo, CNN tituló «¿Una “asociación económica histórica”? What we know about Trump’s Ukraine mineral deal« (»¿Una ‘asociación económica histórica’? Lo que sabemos sobre el acuerdo minero de Trump con Ucrania”), e informaba de que »El acuerdo otorga a EE.UU. derechos preferentes, pero no exclusivos, para la extracción de minerales en Ucrania y establece que Kiev tendrá la última palabra sobre qué y dónde se extrae. Ucrania también conservará la propiedad del subsuelo. Todos los recursos en nuestro territorio y en nuestras aguas territoriales pertenecen a Ucrania. Es el Estado ucraniano el que determina dónde y qué extraer«, declaró la ministra ucraniana de Economía, Yulia Svyrydenko, que firmó el acuerdo en nombre de su país».
*Eric Zuesse, historiador e investigador.
Artículo publicado originalmente en Oriental Review.
Foto de portada: El secretario del Tesoro estadounidense, Scott Bessent, y la viceprimera ministra ucraniana, Yulia Svyrydenko, posan tras la firma de un acuerdo que dará a Estados Unidos acceso preferente a nuevos acuerdos sobre minerales ucranianos y financiará inversiones en la reconstrucción de Ucrania, en Washington, D.C., el 30 de abril de 2025. AFP
