No es casualidad que este año ya se haya convertido en un año sin precedentes en cuanto a la frecuencia de visitas de alto y más alto nivel entre países. El último hecho en este contexto fue el viaje del presidente ruso Vladimir Putin a Teherán para participar en la cumbre de los líderes de Rusia, Turquía e Irán sobre Siria.
El desarrollo de las relaciones con la República Islámica, así como el funcionamiento continuo del formato Astana, demuestran el uso creciente por parte de Moscú de un modelo pragmático de política exterior en el que cualquier país no occidental puede ser socio, a pesar de las posibles contradicciones e inconsistencias en posiciones.
En el fondo de Biden
La cumbre de Astana y la visita de V. Putin a Teherán tuvieron lugar inmediatamente después de la gira por Oriente Medio del presidente estadounidense Joe Biden. Es poco probable que los intentos de muchos comentaristas de mostrar el viaje del líder ruso a Irán como una especie de respuesta a la iniciativa del líder estadounidense tengan una base real. Sin embargo, el viaje de J. Biden sitúa la reunión trilateral en la capital iraní en un contexto más amplio.
El Medio Oriente puede llamarse una región específica donde la presencia tanto de los Estados Unidos como de Rusia es significativa. Al mismo tiempo, la dinámica de participación de los dos países es diametralmente opuesta. Si Washington se está retirando gradualmente de la región, y la importancia de esta última para la Casa Blanca está disminuyendo, entonces Moscú, por el contrario, se ve cada vez más involucrada en los procesos que tienen lugar en el Medio Oriente.
Los enfoques básicos también difieren. La parte estadounidense está acostumbrada a encontrar aliados en la región que se conviertan en los conductores de la política estadounidense, así como a identificar a los principales alborotadores, a quienes busca contener y aislar. Rusia, por el contrario, no tiene ni amigos ni enemigos. Durante la última década, Moscú ha estado tratando de actuar como un mediador universal, manteniendo relaciones con todas las fuerzas clave en el Medio Oriente.
En el contexto de los acontecimientos que tienen lugar en Ucrania, Estados Unidos busca convertir a Rusia en un paria internacional. Oriente Medio se considera una de las vías potenciales de Moscú para eludir parcialmente las sanciones, por lo que la tarea lógica de Washington era aislar a la parte rusa en la región. Sin embargo, a pesar de la existencia de una sólida lista de estados aliados de EE. UU. y la reacción poco entusiasta de los países de Medio Oriente a la operación especial en Ucrania, esto no es tan fácil de hacer. En primer lugar, pocas personas en Medio Oriente quieren elegir entre Moscú y Washington. Rusia no solo sigue siendo un jugador importante en el Medio Oriente a tener en cuenta, sino que también tiene un conjunto completo de intereses coincidentes con casi todos los estados regionales, incluidos los socios estadounidenses.
Por lo tanto, Turquía, miembro de la OTAN, tiene serios desacuerdos con la Federación Rusa sobre Siria, Libia y el Cáucaso Sur. Además, Ankara no solo se pronunció en contra de las acciones de Moscú en Ucrania, sino que también ayuda activamente a la parte ucraniana mediante el suministro de armas de alta tecnología. Al mismo tiempo, Ankara, al igual que Moscú, está francamente molesta por el orden establecido por Estados Unidos en las regiones adyacentes a Turquía, incluido Oriente Medio y el Mediterráneo Oriental. No se olvide de las relaciones comerciales entre Turquía y Rusia: en 2021, el volumen de negocios comercial ascendió a unos 33 mil millones de dólares, y para fines de 2022 puede alcanzar cifras aún más impresionantes. Obviamente, en esta situación, Ankara continuará el diálogo con Moscú tanto sobre Siria como sobre otros temas.
Una situación algo similar se observa en relación con los países árabes del Golfo Pérsico. Ninguno de estos estados se ha sumado a las sanciones occidentales contra Rusia, y los Emiratos Árabes Unidos se están convirtiendo en una especie de centro para el capital ruso. Mohammed bin Salman, pese a la visita de J. Biden a Arabia Saudí, dejó claro que los acuerdos con la OPEP+, donde Rusia es uno de los principales actores, antepone los intereses de Estados Unidos.
Fuera del Golfo Pérsico, el presidente egipcio Abdul-Fattah Khalil El-Sisi también se niega a aislar a Moscú. En los últimos años, El Cairo ha sido uno de los mayores importadores de armas rusas. Además, el estado árabe, junto con los Emiratos Árabes Unidos, está cooperando con Rusia en Libia. Finalmente, no debemos olvidarnos de otro socio estadounidense: Israel. A pesar de algunas fricciones con Moscú, el estado judío todavía está dispuesto a cooperar con la parte rusa para continuar con su política de contener la amenaza iraní en Siria. En otras palabras, todos los jugadores antes mencionados tienen razones suficientes para alejarse del enfoque binario impuesto por Washington: o estás con Estados Unidos o con Rusia.
Maqueta de Astaná
Quizás sería un error llamar fracaso a la gira de J. Biden. Ha habido éxitos aislados aquí, como la decisión de Arabia Saudita de abrir el espacio aéreo hacia y desde Israel. Además, es poco probable que la parte estadounidense esperara revertir la alineación que se ha desarrollado en la región, incluida la actitud hacia Rusia, con un solo viaje. Más bien, la situación general es indicativa. De hecho, los acontecimientos en torno a Ucrania se convirtieron en un punto de inflexión en las relaciones entre Moscú y Occidente, sin embargo, Oriente Medio no experimentó ningún cambio significativo hasta el 24 de febrero de 2022 y después.
La situación actual en la región es muy diferente a la polarización al estilo de la Guerra Fría de la que tanto hablan hoy los analistas . El Medio Oriente de hoy es una combinación compleja de enfoques políticos multivectoriales de varios países. Todo esto no refleja tanto la debilidad de Washington, sino más bien el hecho de que Rusia sigue siendo un jugador importante y legítimo para Egipto, Turquía, Arabia Saudita, Israel y los Emiratos Árabes Unidos, y es poco probable que esta alineación cambie seriamente en el futuro. futuro cercano.
Fue bajo estas difíciles realidades políticas que se creó el formato Astana: una plataforma en la que las partes se sientan en la misma mesa de negociación como socios y resuelven problemas que no solo difieren en los enfoques, sino que incluso libran una guerra indirecta entre sí. Y si antes esto era cierto solo para Siria, entonces la última cumbre llevó las correspondientes relaciones paradójicas a un nuevo nivel. Los drones turcos atacan al ejército ruso, que, a su vez, los derriba activamente, pero esto no impide que V. Putin y R.T. Erdogan para sentarse en la misma mesa y comunicarse constructivamente en una reunión en Teherán. Además, uno de los temas principales al margen de la cumbre fue una historia que no tiene nada que ver con la región: la solución al problema de la exportación de cereales a través del Mar Negro.
No se trata en absoluto de la hipocresía banal de las partes con intereses opuestos. Los participantes de Astana no solo se sonríen unos a otros, sosteniendo un higo en el bolsillo, sino que realmente mantienen un diálogo constructivo. Entonces, el tema de los cereales finalmente se resolvió precisamente gracias a las negociaciones entre Turquía y Rusia, y aquí la cumbre de Teherán jugó un papel importante.
De hecho, la cumbre de Astana se está convirtiendo en un modelo a seguir que refleja los principios básicos de la actual política exterior de Rusia. Estamos hablando de formas extremas de realismo, cuando, en presencia de intereses coincidentes, se ofrece cooperación a todos, independientemente de los problemas y desacuerdos que los acompañen.
De hecho, se ofrece el mismo formato a Occidente: a pesar de la guerra de poder real de Europa contra Rusia en Ucrania y la guerra económica, cuyas armas son las sanciones, Moscú está lista para vender gas y petróleo a los países europeos. “Gazprom ha cumplido, está cumpliendo y cumplirá con sus obligaciones en su totalidad. A menos, por supuesto, que alguien lo necesite, porque ellos mismos cierran todo con sus propias manos”, señaló V. Putin no sin molestia durante una conferencia de prensa posterior a la cumbre en Teherán.
Al mismo tiempo, el formato de Astana contradice directamente los modelos occidentales tradicionales de integración, cuando se necesita la proximidad de valores para crear una alianza. Está claro que los estadounidenses tampoco siempre se adhieren a un enfoque de valores, pero incluso en las relaciones entre Arabia Saudita y los Estados Unidos, que habitualmente están fuera de esto, el tema de los derechos humanos (la condena de Joe Biden al asesinato del periodista Jamal Khashoggi ) de repente se convirtió en el principal escollo. Como resultado, aquí y ahora, el modelo Astana de realismo radical le permite a Rusia, en una situación tan difícil, hablar con todos en el Medio Oriente, mientras que Estados Unidos está experimentando problemas incluso con sus aliados tradicionales.
Vector iraní
En el contexto del colapso de las relaciones con Occidente en relación con la crisis de Ucrania, la política exterior iraní de Rusia se está separando cada vez más en una dirección en la que se depositan ciertas esperanzas. Como resultado del viaje de V. Putin a Irán, no se informaron decisiones especiales de avance. Sin embargo, el día de la cumbre aparecieron varias noticias que crearon un ambiente positivo en torno a la visita iraní. Entonces, el día de la cumbre, la Bolsa de Divisas de Teherán lanzó el comercio en el par rial/rublo iraní. Otra historia importante fue la firma de un memorando entre la Compañía Nacional de Petróleo de Irán (NIOC) y Gazprom, que involucra inversiones en el sector iraní por un total de alrededor de $ 40 mil millones.
Algunas noticias importantes llegaron poco después de la visita del presidente ruso. Entre ellos se encuentran la decisión de aumentar el número de vuelos entre Rusia y la República Islámica a 35 por semana, la preparación de un acuerdo sobre el suministro de piezas de aviones iraníes y mantenimiento de aviones, y los planes de la parte rusa para asignar $ 1.5 mil millones para el desarrollo de proyectos ferroviarios en Irán.
Hay que decir que no todas estas iniciativas necesariamente se implementarán con éxito. En primer lugar, en el caso de la mayoría de los anteriores, la perspectiva temporal no está definida y no todos podrán llegar a la implementación real. En otros casos, como, por ejemplo, en la situación del suministro de piezas de aviones, solo podemos hablar de un conjunto limitado de productos. La industria de la aviación iraní atraviesa momentos difíciles desde hace muchos años, estando bajo sanciones . Por supuesto, los iraníes han aprendido a hacer algo por sí mismos, pero en su mayor parte importan piezas de aviones a través de terceros países o utilizan aviones viejos encadenados al suelo para desmontarlos.
Sin embargo, algunos proyectos pueden resultar bastante exitosos. Aquí hay una acumulación obvia de áreas de cooperación entre los dos países, asociada con el interés cada vez mayor de la parte rusa en la República Islámica. Además, algunas de las antiguas áreas de cooperación están recibiendo un impulso completamente nuevo. Por lo tanto, la exportación de productos agrícolas rusos en el contexto de los problemas alimentarios mundiales se está convirtiendo casi en un aspecto clave de la seguridad alimentaria de Irán. Al mismo tiempo, el corredor de tránsito Norte-Sur, que ha existido solo en modo de prueba en los últimos años, amenaza con convertirse casi en la principal ruta de exportación de productos de Rusia.
También se aprecia un cierto acercamiento a nivel de política exterior. Entre todos los países de Medio Oriente, Teherán hizo una de las reacciones más aceptables de Moscú a los acontecimientos de Ucrania. El líder espiritual de Irán, A. Khamenei, durante las negociaciones con V. Putin en Teherán , subrayó que la Alianza del Atlántico Norte iniciaría una guerra con Rusia bajo el pretexto de Crimea, si no se hubiera detenido en Ucrania. También se pueden ver algunos cambios en Siria, donde Rusia responde cada vez más a las acciones de Israel. Finalmente, el leitmotiv de la cumbre trilateral en la capital iraní fue un intento de Teherán y Moscú de convencer conjuntamente a Ankara de abandonar las operaciones militares en territorio sirio.
Sea como fuere, el acercamiento ruso-iraní no amenaza con convertirse en una unión de pleno derecho. En primer lugar, esto es imposible debido a la imagen de Rusia en Irán, que está plagada de asociaciones históricas negativas. La desconfianza hacia Teherán y la incomprensión de sus políticas también se pueden encontrar entre la élite rusa. Finalmente, las partes todavía están bastante atrasadas en una variedad de temas, como la política en el Medio Oriente o la resolución de disputas territoriales sobre el Mar Caspio.
Tampoco hay que olvidar que Rusia e Irán actúan como competidores en el mercado energético. El acuerdo ya mencionado con Gazprom se debe en gran parte al intento de la parte rusa de ganar influencia sobre la industria iraní del petróleo y el gas. Entonces, aquí todavía tenemos que ver a dónde los iraníes eventualmente dejarán ir a las empresas rusas.
Sin embargo, por paradójico que parezca, el montón de contradicciones existentes no interfiere en el acercamiento entre Irán y Rusia. El modelo de realismo aplicado por la parte rusa permite centrarse en intereses coincidentes incluso ante problemas mucho mayores, como sucede en la situación con Turquía. Al mismo tiempo, tanto Teherán como Moscú están sumamente interesados en construir un orden económico alternativo al occidental. Es imposible hacer esto solo, y los dos países que se han convertido en apretones de manos para Occidente son aptos para esto como ningún otro.
Un reflejo importante de lo que está sucediendo fue el trabajo sobre la conclusión de un acuerdo estratégico a largo plazo entre Irán y Rusia, un análogo de los documentos que Teherán ya tiene con China y Venezuela. A juzgar por las declaraciones de los funcionarios rusos, el proyecto se finalizará pronto. Es importante que el documento tenga el estatus de un memorando: confirma formalmente las intenciones de las partes, pero no impone ninguna obligación directa. El “eje ruso-iraní” seguirá moviéndose aproximadamente en la misma dirección. Las relaciones pueden expandirse y profundizarse año tras año, alcanzando más y más hitos, pero las partes no tienen la intención de asumir obligaciones innecesarias, incluidas las aliadas, entre sí.
*Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia.
Nikita SmaginFundador de «Iran Today», Experto del Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia (RIAC por sus siglas en inglés).
Foto de portada: AFP
