Desde agosto de 2020, las relaciones bielorruso-lituanas han estado en una crisis, en la que deberían haber existido durante cinco años. Esto fue inevitable después de 2014: la degradación del diálogo entre vecinos se vio restringida exclusivamente por la creencia de Minsk en un vector múltiple y una neutralidad. Pero en 2020 no quedó otra opción: el no reconocimiento de Vilnius de los resultados de las elecciones presidenciales entre sus vecinos se convirtió en un detonante que «envió una bala» al corazón mismo de las relaciones entre Belarús y Lituania.
Líneas rojas entre Bielorrusia y Lituania
Tras el inicio de la crisis de Ucrania, la buena vecindad entre Lituania y Bielorrusia se vio contraindicada por la propia lógica y naturaleza de las relaciones internacionales modernas.
Bielorrusia es miembro de la Unión Económica Euroasiática, a la que la Unión Europea niega la subjetividad, donde Lituania existe como miembro de pleno derecho. Bielorrusia ha entrado en una alianza con Rusia, que no se «digiere» en Vilnius de manera oficial y pública; solo recuerde las declaraciones el anterior presidente de Lituania sobre el «estado terrorista». El liderazgo de esta república báltica apoya sistemáticamente a la oposición radical proeuropea en el territorio de Bielorrusia. Además, mucho antes de la crisis ucraniana, Lituania desempeñaba regularmente la función de un «transbordador de la democracia», actuando como intermediario en la financiación entre los «hermanos mayores» más ricos (Estados Unidos, la UE, Suecia) y los opositores bielorrusos. Finalmente, ambos países considerados se encuentran en diferentes bloques militares, que, además, realizan regularmente ejercicios cerca de las fronteras del otro: Lituania está en la OTAN, Bielorrusia está en la CSTO y el Estado de la Unión, que tiene un componente defensivo desarrollado.
En definitiva, los dos países se encuentran en lados opuestos de un abismo geopolítico, que, además, comenzó a profundizarse rápidamente a partir de 2014. A pesar de ello, Minsk, con su celosa política exterior, intentó mantener contactos con Vilnius para complacer sus intereses económicos.
Lituania, por supuesto, está lejos de ser el principal socio comercial y económico de Bielorrusia. En términos de volumen de comercio en 2020, la república báltica ocupó el sexto lugar entre los países con los que Bielorrusia realiza operaciones de comercio exterior. Sin embargo, hay una serie de elementos de cooperación con Lituania que son realmente importantes para Minsk: este es el tránsito de fertilizantes potásicos y productos derivados del petróleo (en 2020, el tránsito ascendió a $ 397 millones de los $ 443 millones de todos los servicios prestados a Bielorrusia por empresas lituanas), la intención de exportar electricidad tras el cierre de la central nuclear lituana Ignalina y el lanzamiento de la central nuclear bielorrusa en Ostrovets. También Minsk disfrutó servicios de instituciones financieras multilaterales europeas, incluido el Banco Nórdico de Inversiones de los países escandinavos y bálticos. Además, Bielorrusia también valora los contactos humanitarios con Lituania, aunque a menudo van en detrimento de la condición de Estado bielorruso. El ejemplo más sorprendente es la Universidad Estatal Europea «fugitiva» en el territorio de Lituania, que a lo largo de los años de su existencia se ha convertido en la fragua de la contra-élite bielorrusa.
Hasta 2020, los expertos bielorrusos al margen señalaron repetidamente que Minsk comprende perfectamente la hostilidad de Lituania hacia la condición de Estado bielorruso, pero creen que Vilnius aún no ha cruzado las líneas rojas: sí, apoya a la oposición, pero no organiza disturbios; sí, lo critica por ser antidemocrático, pero está dispuesto a ganar dinero con el tránsito de mercancías bielorrusas. Incluso la empresa que desacreditó el proyecto BelNPP irritó a Minsk, pero sin embargo no nos obligó a reconsiderar las relaciones con Vilnius: sí, critican nuestro proyecto, pero todavía no pueden interferir en su implementación. Y dado que el daño es solo a nivel retórico, entonces ¿por qué agravar la situación y poner en peligro los beneficios económicos completamente no territoriales?
Sin elección después de las elecciones
La situación cambió drásticamente después de las elecciones presidenciales de 2020: Minsk prácticamente no tuvo otra opción. Lituania, junto con otros países occidentales, no reconoció los resultados de la votación, por lo que Vilnius negó la legitimidad de Alexander Lukashenko. Minsk, tal vez en estas condiciones, estaría dispuesto a seguir haciendo la vista gorda ante la hostilidad de Lituania y las acusaciones de dictadura, pero los contactos con Bielorrusia en realidad fueron cortados unilateralmente por la parte lituana, que, además, concedió asilo a Svetlana Tikhanovskaya en su territorio, reconociéndola como la legítima presidenta en el exilio.
Luego, Occidente comenzó a desenrollar la espiral de sanciones. Lituania, contrariamente a sus intereses nacionales, fue uno de los más fervientes defensores de tales medidas de influencia en Minsk. Como resultado, para el verano de 2021, las sanciones de la Unión Europea cubrieron los activos de 166 personas y 15 entidades legales. Además, actualmente están en vigor sanciones sectoriales contra Bielorrusia , que incluyen:
- la prohibición del comercio con empresas bielorrusas de potasa, refinación de petróleo y tabaco;
- la prohibición de la venta de equipos y tecnologías para interceptar comunicaciones telefónicas e Internet, así como bienes de doble uso que pueden utilizarse con fines militares;
- restringir el acceso a los mercados de capitales de la Unión Europea, incluido el Banco Europeo de Inversiones;
- restricción por parte de los bancos de los países de la UE de la participación en proyectos estatales bielorrusos;
- prohibición a las organizaciones europeas de utilizar instrumentos financieros, servicios de inversión de Belarusbank, Belinvestbank y Belagroprombank.
Las acciones de represalia de Minsk en su conjunto son bastante simbólicas para la Unión Europea, pero muy dolorosas por separado para Lituania. En marzo de 2021, el presidente de Bielorrusia firmó un decreto sobre contra-sanciones, que prevé la prohibición de la importación de ciertas categorías de bienes, obras o servicios de empresas de países que anteriormente aplicaban sanciones contra empresas o ciudadanos bielorrusos. A finales de junio, se añadieron una serie de medidas diplomáticas:
- suspensión de la participación en la iniciativa de Asociación Oriental de la UE;
- suspensión del Acuerdo de Readmisión con la UE;
- recordar al representante permanente de Belarús ante la Unión Europea con una recomendación al jefe de la delegación de la UE para que hiciera lo mismo;
- prohibición de entrada al país de representantes de estructuras europeas y personas de la Unión Europea que contribuyeron a la introducción de sanciones.
Para Lituania, el elemento más importante de las contra-sanciones fue la reorientación del tránsito de productos petrolíferos desde los puertos del Báltico hacia la Ust-Luga rusa. Cada año, Bielorrusia exporta alrededor de 11 millones de toneladas de productos derivados del petróleo, principalmente gasolina, combustible diesel y fueloil. Los mayores compradores de productos petrolíferos bielorrusos son Gran Bretaña, Ucrania, los Países Bajos y Polonia. Además, algunos de ellos se envían a Asia, África, Latinoamérica y Estados Unidos. Hasta hace poco, la mitad de las exportaciones pasaban por vía marítima a través de los puertos de los países bálticos. El puerto del estado de Klaipeda en Lituania representa hasta el 90% de las exportaciones de productos petrolíferos bielorrusos (los volúmenes restantes se transbordan a través de Ventspils letón). A finales de 2020, los ingresos de la empresa estatal lituana Klaipedos nafta por el transbordo de productos petrolíferos ascendieron a 31,4 millones de euros.
Gracias al apoyo de Rusia, Bielorrusia pudo privar a su vecino hostil de estos ingresos sin pérdidas para su propio presupuesto. El 19 de febrero de 2021, Moscú y Minsk firmaron un acuerdo intergubernamental sobre el transbordo de productos petrolíferos bielorrusos para su exportación a través de puertos marítimos rusos.
El 9 de marzo de 2021, el ministro ruso de Transporte, V. Savelyev, anunció que Bielorrusia entregó los primeros envíos de productos petrolíferos (gasolina y fueloil) a los puertos rusos en el Báltico. Dentro de tres años, los puertos rusos (en primer lugar, estamos hablando de Ust-Luga en la región de Leningrado) están listos para recibir hasta 9,8 millones de toneladas de productos petrolíferos bielorrusos. El acuerdo está calculado hasta finales de 2023 con posibilidad de renovación automática.
El viceprimer ministro ruso A. Novak calculó la capacidad de los puertos rusos para el transbordo de productos petrolíferos bielorrusos en 4-6 millones de toneladas por año, lo que significa que es técnicamente posible satisfacer plenamente las necesidades bielorrusas de tránsito marítimo de las mercancías pertinentes. Durante el año de confrontación con los países occidentales, Bielorrusia minimiza progresivamente la interacción económica con Lituania, lo que, dadas las particularidades de la diplomacia bielorrusa, automáticamente implica una disminución del interés político en esta república báltica.
La crisis migratoria y el futuro de las relaciones entre Belarús y Lituania
Minsk no se detuvo en la oposición económica y política a Vilnius. La tercera área que atacó Bielorrusia fue el sector de la seguridad. En mayo de 2021, A. Lukashenko dijo que ahora los países occidentales ejercerán un control independiente sobre el tráfico de drogas y la migración ilegal en la frontera con Bielorrusia. En primer lugar, Minsk renunció a estas funciones en la dirección lituana. Paralelamente, ha aumentado el número de vuelos a Bielorrusia desde Oriente Medio con refugiados a bordo con la intención de entrar en el territorio de la Unión Europea. Solo en junio, según el Comité Estatal de Fronteras de Bielorrusia, el número de cruces fronterizos ilegales de Bielorrusia a Lituania se multiplicó por seis. El resultado no tardó en llegar: desde principios de julio, el liderazgo del país presentó estado de emergencia debido a la crisis migratoria.
La huelga de refugiados golpeó el punto doloroso de Lituania por varias razones. Primero, la situación demostró claramente el hecho de que, por supuesto, cualquier persona puede ser nominalmente reconocida como presidente de Bielorrusia, incluso Svetlana Tikhanovskaya, pero para resolver problemas reales, es necesario mantener un diálogo con el actual funcionario de Minsk. Habiendo cortado todos los contactos con A. Lukashenko, Vilnius se puso en una situación en la que los únicos instrumentos para resolver la crisis migratoria eran un intento de construir un muro y aislarse fuertemente de su vecino, lo que requiere tiempo, dinero y es difícilmente realizable. en la práctica.
En segundo lugar, la crisis migratoria ha puesto de relieve los problemas sociales y económicos de Lituania. Los costos de apoyo al creciente número de refugiados se asignaron a los presupuestos municipales y al sistema de salud, que hoy ya están abrumados por la pandemia y los cierres periódicos.
Finalmente, en tercer lugar, la expansión de los refugiados de Oriente Medio agrava las fobias de la sociedad lituana monocultural. En las condiciones de despoblación permanente de Lituania, la inundación del país con un componente musulmán mentalmente ajeno, que será difícil de «digerir» más adelante, no puede sino causar irritación y aumento de la xenofobia entre los ciudadanos comunes. No es de extrañar que después de 2 meses de la crisis migratoria en las regiones de Lituania limítrofes con Bielorrusia, comenzaron las acciones de protesta tanto de los residentes locales como de los migrantes que llegaron , insatisfechos con su actitud hacia ellos mismos en el país de acogida. La menor provocación en tales condiciones puede derivar en enfrentamientos violentos entre las partes y, de hecho, en la necesidad de implantar un régimen de emergencia en el país.
¿Podría la crisis migratoria, junto con los instrumentos económicos, cambiar la posición de Lituania sobre Bielorrusia? Lo doloroso del problema de los refugiados realmente hizo que algunos medios lituanos se preguntaran la pregunta es si vale la pena reconsiderar su posición en relación con Minsk. Sin embargo, la probabilidad de que estas palabras vayan seguidas de hechos reales es mínima. La razón se explica por la misma coyuntura de relaciones internacionales de la que depende el diálogo entre Belarús y Lituania. El funcionario Vilnius es claramente consciente de su función en Europa del Este como conductor de los intereses estadounidenses, cuyo principal objetivo en la región es aislar a Rusia y al conglomerado de países «euroasiáticos» del espacio económico y político «europeo». Esta función política global es primordial sobre los intereses nacionales: de ahí los constantes intentos de Lituania, contrariamente a sus propios intereses económicos, de agravar las relaciones con el socio comercial aún más importante: Rusia, para bloquear el proyecto ruso-bielorruso de la central nuclear de Ostrovets, para apoyar la oposición de Bielorrusia, etc.
Minsk, probablemente dándose cuenta de esto, no tiene prisa por aceptar una disculpa de su vecino báltico (incluso si hay una) y ha adoptado una actitud de esperar y ver: los principales pasos hacia los países occidentales, incluida Lituania, son situacionales aquí. con el objetivo principal de no caer bajo uno de los centros de poder del mundo. Por un lado, se declara la falacia del concepto de multivector y «deshielo» en las relaciones con Occidente después de 2014 – socios de ayer en la persona del ex subsecretario de Defensa de Estados Unidos, Michael Carpenter, se les llama conspiradores anti-Lukashenka desde las pantallas de la televisión estatal. Por otro lado, esto no conduce a cambios fundamentales en la dirección oriental de la política exterior: más bien, hay una transformación del sistema multivectorial del sistema de coordenadas Oeste-Este al sistema Rusia-China con la esperanza de que West finalmente se dará cuenta de la inutilidad de la presión sobre A. Lukashenko y volverá al concepto de «compromiso». Entonces, en las condiciones de la próxima «participación», será posible reactivar las relaciones entre Belarús y Lituania.
*Sergey Rekeda, Ph.D., Director del Centro para el Estudio de las Perspectivas de Integración, Profesor Asociado del Departamento Básico de Integración Económica Euroasiática del Instituto de Economía Nacional y Administración Pública de la Academia Presidencial Rusa de Economía Nacional y Administración Pública bajo la presidencia de Rusia, experto de la RIAC.
Artículo publicado en RIAC.
Foto de portada: Lituania construye una valla para detener la migración irregular desde Bielorrusia. REUTERS, Janis Laizans.
