La Unión Africana (UA) celebrará su vigésimo aniversario en 2022 y, a medida que aumenta la presión para desempeñarse mejor, la próxima cumbre de jefes de estado del 5 al 6 de febrero será crucial. Tras la elección de dos comisionados en octubre de 2021, la nueva Comisión de la UA está ahora en pleno funcionamiento y debe mostrar avances en la implementación de reformas de larga duración.
El liderazgo de la UA para abordar el COVID-19 volvió a enfocarse a fines de 2021. Después del descubrimiento de la variante Omicron, las restricciones de viaje infligidas a varios países del sur de África vieron a gobiernos, activistas y ciudadanos africanos que esperaban una respuesta de la UA. El continente estaba siendo castigado por su transparencia, mientras que Omicron se extendía rápidamente por todo el mundo.
Los Centros de África para el Control de Enfermedades (CDC de África), el equipo de tareas de adquisición de vacunas de la UA dirigido por el presidente sudafricano Cyril Ramaphosa y el equipo de tareas de administración de vacunas de la UA han sido aplaudidos por su trabajo. Sin embargo, el continente todavía no es lo suficientemente vocal y unido para hablar con una sola voz contra el trato injusto.
Aparte de en unos pocos países seleccionados, hay muy pocas vacunas disponibles para África. Para el 5 de enero, solo el 9,5% de los africanos habían sido vacunados, según los CDC de África. Se espera que este sea un tema principal de la cumbre de febrero.
“La nueva Comisión de la UA está en pleno funcionamiento y debe mostrar avances en la implementación de reformas de larga duración.”
También se necesita una posición africana común sobre el debate sobre el clima. Los ministros de relaciones exteriores del continente destacaron la importancia de esto en la reunión del consejo ejecutivo en octubre de 2021. Si bien se lograron algunos avances en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP26) en Glasgow un mes después, los estados africanos deberían presentar un frente unido en este año. COP de noviembre en Egipto.
Allí, la UA debe cambiar la percepción de África como víctima del cambio climático. En cambio, el enfoque debe estar en la contribución del continente a la energía más limpia, por ejemplo, produciendo minerales clave para encabezar nuevas tecnologías. Las selvas tropicales de la cuenca del Congo y otras partes del continente también son fuentes cruciales de emisiones de CO² necesarias para alcanzar la meta global de emisiones netas cero.
También se espera que varios focos de conflicto estén en la agenda de la cumbre de febrero, si no formalmente, en los pasillos, si la reunión no se lleva a cabo de manera virtual. Entre los más urgentes está el conflicto en Etiopía, que ha sumido al anfitrión de la UA en una crisis e incertidumbre política. La mediación del enviado de la UA, el ex presidente de Nigeria Olusegun Obasanjo, no ha tenido éxito. Encontrar una solución pacífica será una prueba crucial para la UA.
Probablemente también se debata el aumento de los cambios de gobierno inconstitucionales y la amenaza del terrorismo. El departamento de Asuntos Políticos, Paz y Seguridad de la UA, recientemente constituido, debe mostrar a los estados miembros lo que ha logrado y cómo el proceso de reforma de la UA, en última instancia, sirve a los intereses de los ciudadanos. La controvertida decisión del presidente de la Comisión de la UA, Moussa Faki Mahamat, de otorgar el estatus de observador a Israel también estará en la agenda.
“África todavía no es lo suficientemente vocal y unida para hablar con una sola voz contra el trato injusto”
Durante la cumbre, se elegirán los 15 nuevos miembros del Consejo de Paz y Seguridad (PSC): cinco puestos para los puestos de tres años y 10 para los puestos de dos años. Cada una de las cinco regiones de África elige candidatos utilizando sus métodos preferidos. Se espera que Nigeria, el único país que ha sido miembro del consejo ininterrumpidamente desde la creación del PSC, permanezca. Esta renovación completa de miembros podría ver el surgimiento de nuevas dinámicas en el principal organismo de paz y seguridad del continente.
También se necesita una decisión final sobre el Fondo de Paz de la UA, que cuenta con más de 230 millones de dólares gracias a las contribuciones de los estados miembros. A pesar de la urgencia de lograr la paz y la seguridad en el continente, se han registrado retrasos en el establecimiento de modalidades y criterios de desembolso. La gestión del fondo debe resolverse.
En la reunión del consejo ejecutivo de octubre de 2021, los ministros aprobaron un presupuesto general de la Comisión de la UA para 2022 de poco más de 650 millones de dólares. Esto comprende US $ 176 millones para operaciones, US $ 195 millones para programas y US $ 279 millones para apoyo a la paz. Se espera que los socios internacionales financien el 66% del presupuesto y los estados miembros el 31%. El 3% restante provendrá de los fondos de reserva administrativa y de mantenimiento.
Los ministros felicitaron a los Estados miembros por contribuir con el 72% del presupuesto regular de 2021 (operaciones y programas). Sin embargo, esto está lejos del objetivo de la UA de autofinanciar su presupuesto ordinario total y al menos el 75% de su presupuesto por programas, que todavía está financiado en su totalidad por los socios.
“A pesar de algunas mejoras, la UA aún está lejos de su objetivo de autofinanciar su presupuesto ordinario”
Durante años, los estados se han mostrado reacios a nombrar y avergonzar a quienes no pagan sus cuotas. Ahora, la UA ha decidido aceptar presentaciones por retrasos y planes de pago para liquidar los atrasos. Catorce países recibieron ‘sanciones de precaución’ por no pagar al menos el 50% de sus tarifas de 2021.
Como parte del esfuerzo para garantizar los pagos completos de los Estados miembros, los ministros y embajadores en Addis Abeba están insistiendo en que la Comisión de la UA y los órganos de la UA erradiquen la corrupción y el gasto irregular. Por ejemplo, antes de recibir nuevos fondos, los órganos de la UA deberán demostrar que se han tenido en cuenta las recomendaciones de informes de auditoría anteriores.
El tema de la UA para 2022 es «Fortalecimiento de la resiliencia en la nutrición en el continente africano: Acelerar el capital humano, el desarrollo social y económico». Esto amplía las decisiones anteriores de la UA, como las que establecen un grupo de trabajo africano sobre desarrollo alimentario y nutricional y una estrategia regional de nutrición de África (2016 a 2025).
En todo el continente, la pandemia de COVID-19 ha agravado una situación ya grave de inseguridad alimentaria y desnutrición. Si bien las tasas de mortalidad infantil en África se redujeron drásticamente de 106 por 1000 nacimientos en 1990 a 51,7 en 2019, la desnutrición sigue siendo una de las principales causas de muerte infantil.
La UA, presidida por Senegal este año, puede utilizar su tema de 2022 para enfatizar la importancia de vincular la producción agrícola y la seguridad alimentaria con la salud y la nutrición. Al hacerlo, es crucial que los esfuerzos de otros organismos continentales no se dupliquen y que esta declaración de intenciones vaya más allá de meras reuniones y eventos.
Artículo publicado en Institute for Security Studies, editado por el equipo de PIA Global
