Durante la presidencia india del G20, la iniciativa de buscar un lugar permanente para la Unión Africana (UA) en la mesa principal fue quizás el más atrevido de los actos diplomáticos indios. Con esto, India manifestó que incorporar las preocupaciones del Sur global en el proceso del G20 no era una mera palabrería.
En enero, poco después de que India asumiera la presidencia del G20, celebró la cumbre virtual La Voz del Sur Global, que contó con una gran participación africana. Fue el primer esfuerzo de un presidente del G20 para obtener la opinión de tantos países fuera del G20. Las prioridades allí articuladas fueron fusionadas por la India entre sus propuestas al tiempo que establecía la agenda para el G20.
La UA es a menudo invitada a las cumbres del G20. Fue establecida en 2002 como sucesora de la Organización de la Unidad Africana (1963). La Nueva Asociación para el Desarrollo de África fue un proceso independiente que surgió del Renacimiento africano y se estableció poco antes de la UA. Cuando surgió la cumbre del G20, a menudo la UA y la NEPAD fueron invitadas por separado. Posteriormente, la NEPAD pasó a formar parte de la UA y ahora es la Agencia de Desarrollo de la UA, aunque sigue siendo invitada a las cumbres del G20 con regularidad.
La UA y la NEPAD representan a 54 miembros africanos de las Naciones Unidas y, por lo tanto, son el grupo de países más grande del sur global y del mundo en general. La India ha apoyado sistemáticamente llevar las voces africanas a la mesa internacional desde la Conferencia de Bandung (afroasiático) (1955), la Conferencia de Belgrado del movimiento de países no alineados (1961) y más allá.
África sigue buscando un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU, cuyo proceso está estancado. Por lo tanto, el G20 era el mejor lugar para que África encontrara una voz permanente en este momento. No es coincidencia que India, que siempre ha defendido la causa de África, haya tomado la iniciativa de incluir a África como miembro del G20 de manera permanente en lugar de como invitado. Este fue un acto valiente, porque desde que se formó el G20 nadie modificó sus miembros por miedo a reclamos contrapuestos.
India decidió que habría que gastar capital diplomático para lograr algún cambio en el G20. En lugar de gastarlo en un improbable acuerdo sobre la crisis de Ucrania, India pensó que tal vez sería mejor persuadir a los miembros para que incluyeran a la UA y, en consecuencia, dar una voz más amplia al sur global en el G20. Junto con Sudáfrica, el único país africano en el G20 hasta ahora, esto ciertamente traería diversidad de África al G20.
Algunos analistas preguntan por qué India no anunció esta iniciativa durante la propia cumbre de la Voz del Sur Global. Quizás en ese momento la India estaba determinando cómo resultaría su presidencia. La anterior presidencia indonesia había quedado conmocionada por la crisis de Ucrania y la división de las grandes potencias. Sin embargo, en la cumbre de Bali se superaron estas diferencias. Surgió un comunicado conjunto. India estaba considerando continuar con el consenso de Bali, pero pronto se hizo evidente en varias reuniones ministeriales que Rusia y China se opondrían firmemente a la insistencia de los países occidentales en incluir referencias a la crisis de Ucrania y criticar a Rusia. La situación en Ucrania había cambiado desde la cumbre de Bali, y Rusia y China no estaban dispuestas a acatar el mismo consenso.
La elección ahora era si India dedicaría tiempo y esfuerzo a tratar de encontrar un lenguaje común, lo que parece casi imposible, a menos que algo cambie sobre el terreno en Ucrania. Por lo tanto, la India decidió que la agenda preferida por el Sur global debería perseguirse en todos los grupos de trabajo y reuniones en todos los ámbitos para que pudiera surgir un resultado centrado en el G20, dejando de lado la crisis de Ucrania. Esto también lo prefiere África, que cree que sus preocupaciones son ignoradas mientras la crisis de Ucrania domina el discurso. Por tanto, lo que no era factible en enero sí lo fue en junio.
India es consciente de que intentar modificar la composición del G20 abre muchas rivalidades. ¿Por qué sólo la UA? ¿Por qué no otras organizaciones regionales como la ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático) o CARICOM (la Comunidad del Caribe) y similares? ¿Qué pasa con los reclamos de España y Holanda, que quieren ampliar la cohorte europea en el G20 pero han sido colocados como invitados permanentes? La iniciativa de la India establece claramente que la UA, que representa a 54 países del sur global, es mucho más parecida a la Unión Europea que la ASEAN o la CARICOM. No hay comparación entre las cifras de estas organizaciones regionales.
Varios socios de la UA, como Estados Unidos, China, la UE, Rusia y otros, abogan por la inclusión de la UA. Sin embargo, no está claro si todos estos partidarios de África ven esto como una palanca para abrir las cuestiones de membresía para sus propios fines. India ha puesto en marcha la cuestión diplomática y espera un consenso sobre la inclusión de la UA.
*Gurjit SinghEl, escritor y ex embajador ante la Unión Africana y autor de The Harambee Factor.
Artículo publicado originalmente en The Week.
