El periodo de formación del OTG puede dividirse en tres fases. Tras el colapso de la URSS y la independencia de las repúblicas centroasiáticas, en 1992 se convocó en Ankara una cumbre de jefes de Estado de habla túrquica bajo presidencia turca. Entre 1992 y 2010 se organizaron diez cumbres y se intentó institucionalizarlas, entre otras cosas mediante la creación de una Secretaría Permanente. Sin embargo, debido a las «frías» relaciones entre Turquía y Uzbekistán durante la presidencia de Karimov (especialmente tras los sucesos de Andijan en 2005) y a la oposición de Turkmenistán, que constantemente señalaba su condición de país neutral, esta iniciativa fracasó.
La segunda fase comenzó ya en la cumbre de Najicheván de 2009, en la que se firmó un acuerdo sobre la creación de un Consejo de Cooperación de Estados Turcófonos, o Consejo Turco. Sin embargo, el acuerdo no entró en vigor hasta noviembre de 2010, por lo que se considera que la primera cumbre oficial del Consejo Turco se celebró en Almaty en 2011 y no en Estambul (septiembre de 2010). Se han ejecutado conjuntamente proyectos de economía, comercio, educación, cultura, transporte, turismo, etc. Cabe señalar que tras la llegada al poder del presidente Mirziyoyev, las relaciones entre Ankara y Tashkent comenzaron a calentarse, lo que llevó a Uzbekistán a obtener el estatus de miembro de pleno derecho en 2019. Hungría había adquirido el estatus de observador en el Consejo Turco.
En la tercera fase, en la octava cumbre celebrada en noviembre de 2021 en Turquía, los líderes decidieron cambiar el nombre del Consejo Turco por el de Organización de Estados Turcos. Cabe suponer que esta iniciativa transforme el mecanismo en una estructura más «vinculante», centrada en la vía política y diplomática. Como continuación de la institucionalización, tuvo lugar la inauguración del edificio de la Secretaría de la Fiscalía en el distrito de Sultanahmet de Estambul. El principal «dolor» para la parte turca fue la actitud relativamente indiferente de las autoridades turcomanas a unirse al OTG. Finalmente, en 2021, Turkmenistán decidió «sumergirse» en las actividades de la organización, aunque sólo se le concedió el estatus de observador.
La cumbre de Samarcanda como próxima etapa de la transformación de la OTG
Un artículo de la prensa turca describió Samarcanda como la «Zúrich centroasiática» porque la ciudad había acogido dos grandes cumbres en 2022: la OCS y el OTG. La novena cumbre se celebró bajo el lema «La nueva era de la civilización túrquica: hacia el desarrollo y la prosperidad compartidos», y la presidencia del GTS pasó oficialmente de Turquía a Uzbekistán.
La lista de orientaciones fijadas en la Cumbre de Estambul 2021 siguió tratándose en el actual foro de Samarcanda. La firma del Protocolo por el que se modifica el Acuerdo de Najicheván sobre la creación del Consejo de Cooperación de los Estados de Lengua Turca refleja el deseo de la FTC de transformarse finalmente en una organización internacional de pleno derecho. Además, no menos importante fue la elección como nuevo Secretario General del experimentado diplomático K. Omuraliev, que había sido Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Kirguistán en Bielorrusia, Letonia, Lituania, Estonia, Turquía e Israel y Representante Permanente ante los órganos estatutarios de la CEI.
El año 2023 ha sido declarado Año de la Civilización Turca, y no se trata sólo de un eslogan declarativo. Está reforzado por el Concepto del mundo túrquico hasta 2040, adoptado en la Cumbre de 2021, que abarca la política y la seguridad, la economía y el desarrollo sectorial, el principio de la conectividad infraestructural, la expansión de los contactos entre los pueblos, etc. Además, en Samarcanda se ha aprobado la Estrategia de Desarrollo del Mundo Turco para el periodo 2022-2026 con el fin de aplicar el Concepto mencionado.
Se tomó la decisión de crear un Fondo de Inversión Turco con un capital autorizado de hasta 500 millones de dólares. B. Amreyev, antiguo Secretario General de la TUG, fue nombrado Presidente del nuevo fondo. Los líderes de los países participantes en el TSF apoyaron las intenciones de Kazajstán de desarrollar la zona económica especial TURANSEZ en la región de Turquestán. Al mismo tiempo, a principios de noviembre de 2022 se creó el Consejo de Asociaciones Bancarias de los Estados Turcos. En general, todo esto indica un intento de mayor integración comercial, económica y financiera de los miembros de la asociación.
Los participantes prestaron especial atención al tema de la interconexión de los Estados turcos en materia de transportes y, en particular, a la necesidad de seguir desarrollando el corredor internacional transcaspiano Este-Oeste. De momento, los resultados son modestos. Como señaló Sh. Mirziyoyev, Uzbekistán transporta el 10% de su carga de comercio exterior a través de este corredor. En vista de ello, se adoptó una lista de nuevos acuerdos para impulsar el proceso, por ejemplo, sobre la creación de un corredor aduanero simplificado, el transporte internacional combinado de mercancías y el Programa de Desarrollo del Transporte. También se apoyó la pronta apertura del corredor Zangezur, el aumento de la capacidad de la línea ferroviaria Bakú-Tbilisi-Kars y la construcción de las líneas ferroviarias Uzbekistán-Kirguistán-PRC y Termez-Mazar- Sharif-Kabul-Peshawar para diversificar la conectividad del transporte entre Europa y Asia.
La cuestión energética también se ha convertido en uno de los temas clave. En la cumbre, R. Erdogan señaló que los Estados túrquicos se encuentran en la encrucijada de corredores energéticos estratégicos y mencionó, por ejemplo, el oleoducto Bakú-Tiflis-Ceyhan como uno de los proyectos energéticos de mayor éxito. Además, en su opinión, el Corredor Meridional de Gas se concibe como una cuarta arteria para transportar gas a Europa, con el gasoducto transanatolio (TANAP) como columna vertebral. Esta arteria podría desarrollarse con suministros adicionales de gas. «La primera fuente que me viene a la mente es la cuenca del Caspio», dijo el presidente turco, probablemente aludiendo en primer lugar a Turkmenistán y al congelado proyecto de gasoducto transcaspiano.
No obstante, cabe señalar que las iniciativas en materia de transporte y energía son bastante ambiciosas. La cuestión es si la propia Turquía está dispuesta a invertir en proyectos tan grandes fuera de su territorio, ya que la parte turca suele estar acostumbrada a centrarse en proyectos pequeños y medianos. Tampoco debemos olvidar las diferencias políticas. Por ejemplo, el mismo corredor de Zangezur, un proyecto promovido por Azerbaiyán y Turquía, pero que cuenta con la seria oposición de Armenia y sin duda Irán, o el proyecto de gasoducto transcaspiano, del que Rusia recela.
Controversia sobre el estatuto de la República Turca del Norte de Chipre (RTCN)
La idea de R. La idea de Erdoğan de incluir a la RTC en el OTG no es un secreto desde hace tiempo. Recientemente, la diplomacia turca ha estado sondeando activamente dos cuestiones: la plena adhesión de Turkmenistán y el estatuto de observador para la RCTAN. De momento, la primera tarea no se ha resuelto: Turkmenistán sigue manteniendo las distancias, aunque el deseo de Turquía sería que este último se uniera plenamente al OTS en la cumbre de Samarcanda.
Por otra parte, la segunda tarea es muy controvertida. Por un lado, funcionarios turcos como el presidente R. Erdoğan, el ministro de Asuntos Exteriores M. Çavuşoğlu, el jefe del Departamento de Comunicaciones de la Administración Presidencial turca F. Altun, el presidente de la Gran Asamblea Nacional turca M. Şentop y otros se congratularon de la concesión del estatuto de observador a la RTC. En el apartado 7 de la Declaración de la Cumbre publicada se afirmaba que las partes «consideran a los turcochipriotas parte del mundo túrquico y acogen con satisfacción el estatus de la RTC como observador en el OTG». Sin embargo, el artículo 16 de los Acuerdos de Najicheván señalaba que «los Estados, las organizaciones internacionales y los foros internacionales podrán obtener el estatuto de observador del Consejo de Cooperación de los Estados de Lengua Turca (ahora OTG)». Esto nos lleva a preguntarnos si los firmantes de la Declaración parecen reconocer a la RTC como Estado. En cualquier caso, Chipre del Norte no es ni una organización internacional ni un foro internacional.
Por otro lado, los representantes de Kazajstán y Uzbekistán declararon que respetan el derecho internacional, la Carta de la ONU y apoyan la integridad territorial de los Estados. «El reconocimiento del norte de Chipre como Estado independiente está descartado», declaró el ministro de Asuntos Exteriores uzbeko, V. Norov, en una reunión informativa. El Ministro de Asuntos Exteriores uzbeko declaró en una reunión informativa: «No se puede plantear el reconocimiento del norte de Chipre como Estado independiente. Entonces, como bien señaló I. Starodubtsev, si no lo reconocen, «para dar marcha atrás hay que retirar la declaración o modificar sobre la marcha la Carta del GCU añadiendo en el artículo 16 algunos «Estados y territorios parcialmente reconocidos», con la salvedad de que «la condición de observador no significa reconocimiento».
Sin embargo, la República Turca del Norte apareció en la página web del OTG, en la sección de países observadores, y el 15 de noviembre de 2022 se añadió la bandera de Chipre del Norte a la cabecera de la cuenta oficial de Twitter de la organización. El mismo día, el nuevo secretario general de la organización, K. Omuraliev, felicitó al «nuevo observador de la RTC» por el Día de la República.
Probablemente, la cuestión de la TRNC se convirtió en una especie de línea roja para los Estados miembros del OTG, ya que podría provocar tensiones en las relaciones con la Unión Europea y Estados Unidos. Veremos en el futuro qué postura adoptan los demás Estados miembros y si los representantes de Chipre del Norte asistirán a la próxima cumbre de la organización, que se celebrará en Kazajstán en 2023.
El caso de V. Orban en la cumbre de la OTG
En 2018. Hungría obtuvo el estatuto de observador en el OTG. Según V. Avatkov, «Hungría está utilizando plataformas centradas en Turquía para hablar públicamente de sus preocupaciones. El discurso pronunciado por el Primer Ministro Orban en la cumbre causó más de la misma impresión. Cabe suponer que Hungría utiliza cualquier medio de comunicación, incluidos los no occidentales, para expresar su posición, porque la parte húngara y especialmente el propio Orban se exponen sistemáticamente a la obstrucción de la Unión Europea.
Así, la cumbre de Samarcanda continuó la transformación del OTG en una organización internacional seria. Cabe señalar que los ambiciosos objetivos que se han fijado muestran un intento de transformar en el futuro la JTF en una Unión Europea, algo que incluso insinuó el vicepresidente del Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP), B. Yildirim, o al menos en la UEEA con una posible ampliación de miembros u observadores. Esto es especialmente cierto en el caso de Mongolia y los Estados balcánicos, en particular Bulgaria, Bosnia y Herzegovina y Serbia.
Por supuesto, se trata más de un objetivo abstracto que de un proyecto viable, ya que la JTF se encuentra sólo al principio de su andadura. El comercio mutuo entre los Estados miembros sólo representa el 4% del comercio exterior total, y el uso del corredor internacional transcaspiano Este-Oeste es limitado. Al mismo tiempo, el capital propio del fondo de inversión es bastante reducido, aunque bastante normal, dadas las capacidades financieras de los Estados miembros.
Al mismo tiempo, la «presión» cultural y humanitaria de Turquía sobre los países de Asia Central no se ha debilitado, formando la idea de que los Estados turcos cambien a un alfabeto común, promoviendo una historia común de los pueblos turcos e introduciendo gradualmente el concepto de «Seis Estados – una nación».
¿Puede considerarse al OTG un competidor de la UEEA? Hasta cierto punto, sí, pero sin excesivo alarmismo. En este sentido, la UEEA, a pesar de todos los problemas, es una estructura de integración más desarrollada y ya cuenta con algunos resultados prácticos.
¿Debería Rusia entrar en el TTG como observador? «No sólo hay que ir a un TTC, sino en general a donde se llame», señaló I. Starodubtsev. Por ejemplo, el estatus de observador en el CTT podría ser útil para Rusia, ya que la presencia de representantes rusos allí le permitiría mantener el pulso. Tanto más cuanto que Rusia tiene estatuto de observador en la Organización de Cooperación Islámica (OCI) desde 2005.
Sin embargo, no hay que subestimar ni menospreciar el proyecto CTG. En algunos círculos de expertos rusos, a veces es posible encontrarse con la caracterización del OTG como una «atracción ilusoria turca». De hecho, a estas alturas resulta bastante problemático construir algo sobre el factor monoétnico, pero la política exterior turca ha demostrado que, escondiéndose tras una cierta pantalla ideológica, puede ser bastante pragmática y centrarse en los resultados. En lugar de especular sobre la naturaleza ilusoria de la OTG, las élites rusas y los círculos de expertos deberían más bien aportar ideas para formular y promover su propia agenda en la propia Asia Central, construir su horizonte para la realización de intereses y beneficios mutuos.
Por ejemplo, si Turquía plantea la idea de un mundo turco común en la región, Rusia podría introducir el concepto inverso, relativo a la posibilidad de coexistencia pacífica de pueblos de diferentes culturas, confesiones, lenguas, etc. Además, en Rusia hay ejemplos positivos que podrían exportarse a otros países. Quizá las regiones rusas, donde este concepto es una marca desde hace tiempo, sobre todo en Tatarstán, deberían participar más activamente en esta labor. De lo contrario, la situación sería la misma que con la transición de las lenguas centroasiáticas al alfabeto latino. Parece que Rusia no estaba contenta con esta tendencia, pero se tomaron pocas medidas prácticas para preservar la escritura cirílica de estas lenguas.
En consecuencia, hay que pasar de una cierta ignorancia del mismo OTG a estudiar su experiencia y no asumir que el proyecto turco no funcionará a priori, mientras que el ruso siempre irá por delante. Es necesario pasar de las meras suposiciones a acciones prácticas ponderadas, no pisar el mismo rastrillo de ignorar la realidad o confiar únicamente en el pasado soviético. De lo contrario, es posible que Rusia no pueda adelantarse a la UEE, algo que sin duda nos gustaría evitar.
Damir Islamov es Estudiante de posgrado del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Federal de Kazan
Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia (RIAC).
Foto de portada: Cumbre OTG 2019. AP
