La transformación en curso del orden mundial inevitablemente afecta los subsistemas regionales de relaciones internacionales. Así, en el noreste de Asia, la crisis de varios pares de lazos formadores de sistemas es inmediatamente obvia: Rusia-Japón, China-Japón y Japón-Corea del Sur. También se observan dificultades en la interacción entre la República Popular China y la Federación Rusa por un lado y la República de Corea por el otro. Al mismo tiempo, la influencia de la RPDC en el clima de seguridad ha aumentado significativamente en los últimos tiempos.
Mongolia es el único país de la región que prácticamente no tiene disputas o desacuerdos significativos con ningún estado. Por las particularidades de su ubicación geográfica, sus principales socios son Rusia y China. Ulaanbaatar también aprecia mucho el potencial para la formación de un mundo multipolar, libre de conflictos. Probablemente, las condiciones geopolíticas actuales puedan tanto dar un nuevo impulso al desarrollo del país como, por el contrario, iniciar el caos en la política interior y exterior.
Dos amigos son mejores que un tercer vecino
La idea de la vulnerabilidad de Mongolia se promueve activamente en Occidente y por algunas fuerzas dentro del país. Por ejemplo, The Guardian informó en mayo de 2022 que, debido a la “presión renovada de sus vecinos autoritarios, Rusia y China”, la economía de Mongolia está sufriendo, el nivel de vida de la población está disminuyendo y las posibilidades de establecer una cooperación con Occidente están disminuyendo. Sin embargo, a pesar de un número significativo de publicaciones francamente antirrusas y sinofóbicas que se centran en el espíritu “nómada” y amante de la libertad del pueblo mongol, que debe escapar de la “trampa”, tales ideas no han logrado ganar terreno entre los locales. Incluso las protestas de diciembre de 2022 no fueron provocadas por un factor externo, sino por la corrupción entre las autoridades y funcionarios, quienes en conjunto fueron los culpables tanto de la inflación como de las dificultades cotidianas de los residentes.
Sin embargo, debido a la influencia de las tecnologías de la información y al hecho de que 2/3 de la población tiene menos de 35 años, la sociedad adopta voluntariamente valores e ideas liberales. Uno de los conceptos más atractivos es la llamada política del tercer vecino , propuesta a Ulán Bator por Washington allá por los años 90 y destinada a reducir la influencia de Moscú y Pekín. Las propuestas aplicadas de los ideólogos estadounidenses incluyen el desarrollo de la industria del transporte con la ayuda de la inversión occidental, con la copropiedad de la infraestructura construida para aumentar la autonomía del país y la posterior presión a la Federación Rusa y China a través de métodos administrativos y arancelarios.
Hasta ahora, uno de los pocos ejemplos de implementación de este enfoque es el proyecto lanzado por la corporación minera australiana-británica Rio Tinto para desarrollar el depósito de oro y cobre más grande del mundo, Oyu Tolgoi, en el desierto de Gobi. La instalación es la más grande en términos de atracción de inversión extranjera directa y proporciona varios miles de empleos altamente remunerados. La inversión total de Rio Tinto ya superó los $7 mil millones, que el gobierno del país no podrá devolver inmediatamente en caso de negativa. Aunque Ulaanbaatar teme que la sobreexplotación cause daños irreversibles a la naturaleza, la extracción limitada de recursos comenzará en 2023.
En el Foro Económico de Mongolia 2022 , el primer ministro Luvsannamsrain Oyun-Erdene señaló el gran interés en expandir la exportación de bienes, especialmente concentrado de cobre y carbón coquizable. La implementación del plan del gobierno para privatizar algunas empresas estatales debería ayudar a atraer alrededor de $ 50 mil millones en inversión privada en el sector energético, terminales logísticas terrestres («puertos secos») y producción industrial. Como resultado, el volumen de las exportaciones debería crecerde $ 9 mil millones a $ 20 mil millones para 2029. También prevé el establecimiento de un fondo de riqueza nacional diversificado para estabilizar el tipo de cambio del tugrik y frenar la inflación, lo que requerirá otras monedas extranjeras además del rublo y el yuan. Por cierto, el “tercer vecino” no tiene por qué ser EE. UU., la UE o Japón: India, Irán, Pakistán, los países de Asia Central, la ASEAN y la República de Corea también están mostrando interés en la cooperación.
La sangre de la economía
Durante varias décadas, Mongolia solo tuvo conexión ferroviaria con la URSS y más tarde con Rusia. Casi toda la red ferroviaria del país se creó sobre la base del ancho ferroviario ruso de 1520 mm, lo que obligó al uso masivo de camiones en el comercio con China. Sin embargo, en la actualidad, las oportunidades de exportación en la frontera entre China y Mongolia han llegado a su límite debido a las restricciones de infraestructura: ya se han organizado 13 «puertos secos», a través de los cuales se entrega por carretera el carbón, el mineral de hierro y el concentrado de cobre.
La construcción de vías férreas de calibre 1435 como las que se utilizan ampliamente en China, según el plan de las autoridades mongolas, debería contribuir al crecimiento de las operaciones de exportación e importación en todo el espacio euroasiático, saturando los mercados asiáticos con materias primas y productos terminados. Durante la visita del Primer Ministro de Mongolia a Beijing en febrero de 2022, se alcanzaron acuerdos sobre la unificación rápida de tres rutas desde el sur del desierto de Gobi hasta la República Popular China. Los ferrocarriles con una capacidad de más de 20 millones de toneladas por año unirán los depósitos de recursos naturales y las terminales logísticas con el puesto de control Mandal de China en Mongolia Interior. Hay planes aún más ambiciosos para construir una carretera transmongola que una el este y el oeste del país. Para aumentar el atractivo comercial, el gobierno mongol permite la transferencia de parte de las vías y puntos de transbordo en concesiones a empresas chinas y rusas. Los enlaces de tránsito más importantes conectarán el Territorio Trans-Baikal de Rusia y el noreste de China a través del este de Mongolia, y conectarán la República de Tyva en Rusia con la Región Autónoma de Xinjiang Uygur de China a través del oeste de Mongolia. Además de los ferrocarriles, también se está considerando la construcción de carreteras transfronterizas de alta velocidad.
En 2019, Rusia y Mongolia firmaron un memorando de entendimiento sobre la construcción de un gasoducto transmongoliano con una capacidad de 50 mil millones de metros cúbicos por año. El proyecto Soyuz Vostok, parte del gasoducto Power of Siberia-2, es extremadamente importante para la Federación Rusa en términos de organizar un suministro ininterrumpido de gas natural a los mercados asiáticos frente a las dificultades con Europa. Actualmente, Gazprom está ultimando los detalles con las partes de Mongolia y China. Beijing también está considerablemente interesada en incrementar las compras de combustible a Rusia, que ante la rivalidad con Estados Unidos en el mar, busca fortalecer la seguridad del transporte de materias primas estratégicamente importantes a través del desarrollo de rutas terrestres.
Así, en lugar de un país aislado sin litoral, Mongolia parece ser un centro de comunicaciones de transporte y un lugar para la implementación de grandes proyectos multilaterales.
La Gran estepa euroasiática
En julio de 2022, el ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergey Lavrov, visitó Ulaanbaatar. Los principales temas de discusión con los líderes del país fueron la reconstrucción de los puestos de control, el desarrollo de zonas económicas libres, el suministro de productos derivados del petróleo, así como la construcción de un gasoducto transfronterizo como parte de la relación económica Mongolia-Rusia-China. proyecto de corredor.
En el Foro Económico Oriental 2022 en Vladivostok, Vladimir Putin discutió las perspectivas de cooperación con el primer ministro mongol Oyun-Erdene, y confirmaron su intención de implementar proyectos conjuntos en el campo del transporte, la energía y la extracción de recursos naturales. También en septiembre de 2022, se celebró en Samarcanda una reunión trilateral de los jefes de Rusia, China y Mongolia . El presidente ruso enfatizó que dicho formato es de particular importancia, ya que complementa de manera efectiva la cooperación bilateral y proporciona un alto valor agregado para los tres países.
En noviembre de 2022, el presidente de Mongolia, Ukhnaagiin Khürelsükh, visitó China, donde mantuvo conversaciones con el presidente Xi Jinping. Gracias a la eliminación de las restricciones de Covid, el volumen del comercio bilateral en varios puestos, principalmente en carbón, se ha triplicado. Además, el líder mongol señaló que los planes de desarrollo económico del país, incluida la «Política de nueva reactivación» y la «Visión 2050», están estrechamente alineados con la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China y prevén el desarrollo conjunto de la cooperación con Beijing en los campos de inversión. , finanzas, energía, infraestructura, comercio electrónico y tecnologías ambientales. La declaración conjuntaenfatiza el compromiso con el espíritu del Tratado de Amistad y Cooperación de 1994 y la Declaración Conjunta sobre el Establecimiento de una Asociación Estratégica Integral de 2014.
La parte rusa apoya a sus socios mongoles para unirse al trabajo de la Organización de Cooperación de Shanghai, la Unión Económica Euroasiática y en la construcción de condiciones mutuamente beneficiosas. Beijing tiene un interés similar. Vale la pena señalar las exitosas iniciativas independientes de formatos multilaterales, como el Diálogo de Ulaanbaatar. Hoy, el liderazgo de Mongolia justifica un enfoque integral y pragmático de las cuestiones de cooperación con los estados vecinos y un curso hacia la integración en el espacio euroasiático común. Occidente parece estar ejerciendo más influencia en la sociedad mongola para iniciar la inestabilidad política interna y sabotear los proyectos rusos y chinos. Sin embargo, las fuertes tradiciones de gobierno estatal, la confianza en los intereses nacionales y los vecinos confiables deberían ayudar a Ulaanbaatar a resistir cualquier crisis.
*Andrei Gubin es Profesor Asociado del Departamento de Relaciones Internacionales del Instituto Oriental de la Universidad Federal del Lejano Oriente (Vladivosto).
Artículo publicado originalmente en el Club de Debate Valdai.
Foto de portada: Xinhua.
