El conflicto militar entre Rusia y Ucrania ha provocado una sacudida sin precedentes del orden mundial imperante en los últimos 30 años. Ha generado pérdidas y riesgos colosales para ambos países. Es muy probable que las hostilidades se prolonguen. Aparentemente, las partes se están preparando para una nueva batalla decisiva. Su resultado no está predeterminado y es demasiado pronto para resumir los resultados. Sin embargo, ya podemos hablar de algunas consecuencias para los países extranjeros. Ya hemos proporcionado esas estimaciones para los principales actores: Estados Unidos, la UE, India, China y Japón. Y ahora vamos a esbozar las posibles trayectorias para algunos estados de Eurasia, situados muy cerca de las fronteras de Rusia.
Turquía parece ser uno de los principales beneficiarios del conflicto. Ankara maniobra hábilmente, beneficiándose de todos. La diplomacia turca se opone a la operación militar rusa, condena las acciones rusas y se solidariza con los aliados de la OTAN. En las relaciones con Estados Unidos y otros aliados, la posición del país se ha reforzado. Antes del inicio de la operación, una luz incómoda se había proyectado sobre Turquía por una serie de momentos difíciles. Había compras de armas rusas, y las correspondientes sanciones de Estados Unidos, y tensiones con la UE sobre la exploración en el Mediterráneo oriental, y una actitud recelosa hacia el papel de Turquía en Siria y Libia, y las reclamaciones de derechos humanos. Con el telón de fondo de los acontecimientos en Ucrania, todas estas preocupaciones se desvanecieron. Al parecer, Ankara está suministrando activamente armas a Ucrania, incluidos los vehículos aéreos no tripulados Bayraktar. Su papel no puede calificarse de tan destacado como en el conflicto de Karabaj, pero para el complejo militar-industrial turco, el conflicto amplía el mercado y las oportunidades de mostrar equipos en acción.
Al mismo tiempo, Ankara mantiene relaciones constructivas con Moscú. Recep Tayyip Erdogan se ha negado a aplicar sanciones contra Rusia. Las empresas turcas se preparan para ocupar toda una serie de nichos vacíos tras la retirada de las empresas occidentales del mercado ruso. Se están creando empresas centradas directamente en la interacción con el vecino del norte. Turquía se está convirtiendo en un centro de tráfico único. Su papel como mediador económico en las relaciones entre Rusia y Occidente está creciendo enormemente. El papel de intermediario promete enormes beneficios. Por supuesto, algunas de las transacciones serán de naturaleza turbia y causarán descontento entre los aliados. Sin embargo, es poco probable que esto reduzca el apetito del negocio. Al mismo tiempo, Turquía ha demostrado flexibilidad en las relaciones financieras con Moscú. Se han creado las condiciones clave para el éxito del comercio en las nuevas condiciones. Turquía acepta las tarjetas Mir (la versión rusa de Visa o MasterCard). Lo más probable es que las transacciones financieras bilaterales y el comercio no sean un problema.
Al mismo tiempo, Ankara intenta desempeñar un papel de mediación en la resolución del conflicto. Hasta ahora, estos esfuerzos no han tenido éxito. Pero ni un solo actor occidental, a pesar de que algunos son formalmente neutrales (Suiza, Finlandia, Suecia), puede hoy en día asumir tal tarea. Tampoco es probable que los países postsoviéticos puedan afrontarla. Turquía, en cambio, tiene suficiente peso político, forma parte de la comunidad de seguridad occidental y, al mismo tiempo, desempeña un papel independiente. La crisis ucraniana ha reforzado el estatus de Ankara.
Azerbaiyán es otro actor ganador. Bakú mantiene relaciones de asociación con Moscú, pero no tiene excesivas obligaciones. La crisis actual ha aumentado considerablemente la demanda de petróleo azerbaiyano. El país recibirá importantes ingresos. Al mismo tiempo, Azerbaiyán sigue siendo un socio de Estados Unidos, Reino Unido, la UE y otros actores occidentales. La crisis ucraniana también podría desviar la atención de Rusia de la cuestión de Karabaj. Es poco probable que Azerbaiyán abuse de ese cambio, pero tanto Bakú como Ankara siguen de cerca la situación.
Armenia también recibe sus bonos del conflicto. Decenas de miles de rusos se trasladan a Ereván. Se trata, entre otras cosas, de empresarios activos y apasionados que trabajan en el sector de las tecnologías de la información. Armenia se ha convertido en un centro conveniente para ellos, ya que ofrece un entorno cultural confortable, la posibilidad de una larga estancia sin visado, procedimientos relativamente cómodos para obtener un permiso de residencia y la disponibilidad de servicios financieros. Ereván se ha convertido en la solución óptima para los pequeños y medianos empresarios que trabajan para exportar sus servicios intelectuales. El país recibe una afluencia de capital humano, y con ello un posible efecto económico. Al mismo tiempo, Armenia sigue siendo un país vulnerable. Las excesivas turbulencias internacionales y la fluctuación de los precios de las materias primas no le benefician.
Parte del flujo migratorio procedente de Rusia también se ha precipitado hacia Georgia. Tiflis se ha distanciado de la guerra de sanciones, pues no quiere sufrir pérdidas en el mercado ruso. El país sigue orientado hacia Occidente, pero está claro que no quiere agravar las relaciones con Moscú. El principal interés de Georgia es evitar la reapertura de conflictos territoriales amis los acontecimientos en Ucrania. El balance de pérdidas y ganancias para Georgia aún no es evidente.
Kazajstán también desempeña el papel de centro de operaciones para las empresas rusas. También aquí es posible una importante afluencia de capital humano procedente de Rusia. Kazajstán es un gran mercado. Aquí también se ha hecho mucho para desarrollar la infraestructura financiera, incluida la creación del Centro Financiero Internacional de Astana. Kazajstán tiene una larga frontera con la Federación Rusa, lo que crea oportunidades para la reexportación de bienes a Rusia. Las autoridades del país han dicho que no van a eludir las sanciones occidentales. Sin embargo, es posible que ocupen los nichos abandonados por las empresas occidentales debido a los boicots corporativos. Siguen existiendo amplias oportunidades para el suministro de sus productos a Rusia a través de Kazajstán sin que se violen los regímenes de sanciones. Su hábil aplicación beneficiará al país. Al igual que Azerbaiyán, Kazajstán se está beneficiando del aumento de los precios de la energía.
Armenia, Georgia y Kazajstán pueden considerarse los principales beneficiarios de la migración procedente de Rusia. Al mismo tiempo, la cuestión de la estabilidad de dicho flujo sigue abierta. El gobierno ruso ha enviado dos señales importantes. La primera es que el país no planea convertirse en un Estado represivo con una movilización y una economía dirigida, en la que no habrá lugar para el mercado. La segunda es la creación de condiciones para la liberalización del mercado. Tras la conmoción de los primeros días del conflicto, estas señales podrían fomentar un flujo inverso de capital humano hacia Rusia. El acceso a los servicios financieros para las transacciones internacionales sigue siendo un reto. Sin embargo, con el tiempo este problema se resolverá. Tras la construcción de «aeródromos alternativos» en los países vecinos, es muy posible que las empresas vuelvan a Rusia.
Es probable que Turkmenistán se beneficie de forma tangible del aumento de los precios del gas. Kirguistán y Tayikistán, por el contrario, pueden perder debido a la reducción de la entrada de remesas de Rusia por la contracción del mercado. Uzbekistán es más estable en este sentido debido a la mayor escala de la economía.
La República de Bielorrusia experimentará el impacto de las sanciones occidentales. En parte, se compensarán con la profundización de los lazos comerciales con Rusia. Pero debido a la contracción del mercado ruso, el efecto de dicha asociación puede ser menor de lo esperado. Además, la estructura de las relaciones entre la República de Bielorrusia y la UE difiere de las relaciones similares con Rusia.
La República de Moldavia es un «perdedor» en esta crisis. El país ha recibido un gran número de refugiados procedentes de Ucrania. Bruselas proporcionará ayuda financiera a Moldavia para trabajar con los refugiados. Pero la carga social para la economía puede seguir siendo importante. Además, Moldavia se enfrenta a un importante aumento de los precios del combustible, que también afectará inevitablemente al crecimiento económico.
Por último, cabe mencionar a otros dos países vecinos, Irán y Corea del Norte. Teherán tiene una oportunidad única. El riesgo de escasez de petróleo en el mercado mundial puede obligar a Estados Unidos a hacer algunas concesiones en el régimen de sanciones. Irán puede adoptar una postura inicialmente dura y luego reducir sus exigencias para alcanzar un compromiso aceptable para Washington. La gran pregunta es durante cuánto tiempo Estados Unidos aflojará su presión sobre Irán, si es que lo hace. Sin embargo, el hecho mismo de esa posibilidad es indiscutible. En cuanto a Corea del Norte, se beneficia al menos del hecho de que las pérdidas las asumen sus principales oponentes: Estados Unidos, Japón, Corea del Sur, etc. Sus pérdidas no son fatales y no se convierten automáticamente en dividendos para Pyongyang. Pero Occidente aparece ahora como un adversario mucho más peligroso, que se ha convertido en el principal «villano mundial» para él, cubriendo a la RPDC con su gigantesca sombra. Es posible que en las relaciones con Rusia, Corea del Norte intente conseguir ventajas tácticas. Por ejemplo, la presión occidental puede animar a Moscú a hacer la vista gorda con el suministro de petróleo a su vecino, con el empleo de trabajadores coreanos, con la entrada de ingresos en divisas, con el acceso a productos manufacturados, etc. Es poco probable que Rusia se implique plenamente en dicha cooperación. Aun así, es coautor de las medidas restrictivas del Consejo de Seguridad de la ONU en respuesta al programa de misiles nucleares de Pyongyang. Pero ciertas tolerancias en la política rusa son muy posibles. También son posibles en la política china.
Para la mayoría de los vecinos de Rusia, el conflicto entre Moscú y Kiev abre grandes oportunidades. El tiempo dirá cómo las utilizarán exactamente. Sin embargo, todos ellos deberían tener en cuenta el escenario de una escalada al nivel de un choque militar entre Rusia y la OTAN. Una colisión de este tipo podría anular muchos de los beneficios comentados anteriormente.
*Ivan Timofeev, director del programa del Club Valdai.
Artículo publicado en Club Valdai.
Foto de portada: Reuters.
