En el contexto de la reorientación de los flujos logísticos, el interés de Rusia en las posibilidades de los corredores de transporte en el este ha aumentado significativamente, incluida la dirección del tránsito a través de Mongolia hacia China y otros países asiáticos. Además de la infraestructura clave, el Ferrocarril Transmongoliano existente, otras posibles comunicaciones de tránsito también pueden tener una gran demanda. El fortalecimiento de la conectividad de la infraestructura a través de las fronteras de Rusia, Mongolia y China se ha discutido durante muchos años. El ímpetu para esto fue la iniciativa china de crear la Franja Económica de la Ruta de la Seda. Un gran bloque de proyectos de infraestructura formaron la base del Programa adoptado conjuntamente en 2016creación de un corredor económico China-Mongolia-Rusia, destinado a la integración competitiva en las rutas logísticas mundiales y el desarrollo regional. A pesar de la baja actividad en la implementación práctica de proyectos, las partes mantienen un alto interés en la interacción, como lo demuestran las reuniones periódicas de los jefes de Rusia, Mongolia y China, tradicionalmente celebradas al margen de la cumbre de la OCS. En la última reunión en Samarcanda en septiembre de 2022, las partes acordaron extender el Programa por un período de cinco años.
Modo de espera
El programa para la creación de un corredor económico China-Mongolia-Rusia representa el diseño conceptual de todo el espectro de la cooperación trilateral. La lista inicialmente aprobada de 32 proyectos conjuntos no incluye proyectos con un alcance y plazos determinados, sino solo áreas potenciales de cooperación que esperan un estudio cuidadoso, preparación de la documentación del proyecto y acuerdo entre las partes. Entre las áreas prioritarias del Programa se encuentran la promoción del desarrollo interconectado de la infraestructura de transporte, el fortalecimiento de la cooperación en la organización del transporte transfronterizo. En 2018, de trece proyectos relacionados con infraestructuras de transporte, la prioridadSe seleccionaron dos proyectos para su implementación: una modernización integral del Corredor Ferroviario Central (Ulan-Ude – Naushki – Ulaanbaatar – Erlian – Beijing – Tianjin) y el desarrollo del tráfico de tránsito por carretera a lo largo de la ruta AN-3 de la Red de Carreteras de Asia (Ulan -Ude – Kyakhta – Ulan -Bator – Erlian – Tianjin).
La necesidad de una modernización integral del Corredor Ferroviario Central, a saber, la construcción de una segunda vía y la electrificación del Ferrocarril Transmongoliano existente, se ha retrasado mucho , pero hay cierta pasividad en la solución de este problema, incluso a pesar del estado de prioridad del proyecto. Al mismo tiempo, en los últimos años, el transporte de carga por ferrocarril ha crecido constantemente en el contexto favorable de la tendencia mundial en la contenedorización de mercancías, aunque es significativamente inferior al tránsito a través de Kazajstán. La dirección de Mongolia proporciona alrededor del 9% del volumen de negocios de carga de contenedores (estimado en 71,1 mil contenedores TEU en 2021) del tráfico ferroviario euroasiático que pasa por el territorio de Rusia. Actualmente hay 60 rutas a lo largo del Corredor Ferroviario Centraltren portacontenedores China-Europa.
Un mayor crecimiento en el atractivo de la dirección de Mongolia en el sistema de transporte transcontinental se basa en las limitaciones de la capacidad de la carretera y requiere cambios de infraestructura. Mientras que el proyecto para la modernización del Corredor Ferroviario Central está a la espera de la preparación de un estudio de viabilidad, la viabilidad de construir el Este (Borzya – Solovyevsk – Choibalsan – Khuut – Bichigt – Zuun-Khatavch – Chifeng – Chaoyang – Jinzhou / Panjin) y Los corredores ferroviarios occidentales (Kuragino – Kyzyl – Tsagan-Tolgoi – Kobdo – Takeshken – Hami – región de Urumqi) continúan siendo discutidos.
El tránsito por carretera a través de Mongolia también está a la espera del lanzamiento completo. Hay muchos obstáculos para esto, incluido el nivel de desarrollo de la infraestructura vial, las dificultades para construir cadenas logísticas y la capacidad limitada de los cruces fronterizos. En el tramo Darkhan-Ulaanbaatar de la autopista AN-3, se está llevando a cabo una reconstrucción prolongada, se espera que la puesta en marcha completa solo sea para fines de 2023. Además de las barreras físicas para el desarrollo del tránsito por carretera a través del territorio de Mongolia, también hay los institucionales.
Aunque Rusia, Mongolia y China firmaron el Acuerdo Intergubernamental sobre Transporte Internacional por Carretera en la Red de Carreteras de Asia en 2016, China ha levantado las restricciones a la aplicación del sistema de Transporte Internacional por Carretera (Transport International Router) solo en 2019. Sin embargo, el lanzamiento del transporte internacional por carretera , anunciado oficialmente por la comisión conjunta de los departamentos de transporte , no tuvo lugar: la pandemia de COVID-19 hizo ajustes . Las pruebas prácticas del tránsito por carretera todavía se ven obstaculizadas por las restricciones anti-COVID impuestas en los puntos de control de carreteras y continúan operando en la frontera entre Mongolia y China.
Mientras tanto, el tema del transporte de gas desde Rusia a China a través de Mongolia ha recibido un desarrollo inesperado. Si bien la construcción del gasoducto no está incluida en la lista de proyectos del Programa Corredor Económico, las tres partes han realizado un trabajo importante en esta dirección. En 2019, Gazprom recibió instrucciones de considerar la opción de construir el gasoducto Power of Siberia-2 a través del territorio de Mongolia. En 2021 se constituyó la sociedad de propósito especial Soyuz Vostok, se comenzó a trabajar en la elaboración de un estudio de factibilidad del proyecto y se anunció el año 2024 para la construcción del gasoducto. En enero de 2022 aprobadolos resultados del estudio de factibilidad del proyecto para la construcción y operación del gasoducto principal, y en la actualidad, se ha organizado la ejecución de los trabajos de diseño y estudio correspondientes. Por lo tanto, el proyecto se está volviendo cada vez más claro, trayendo un nuevo elemento al paisaje de infraestructura en el área transfronteriza de los tres países.
Renacimiento de la infraestructura en Mongolia
Aunque los tres países están interesados en crear un corredor económico, el funcionamiento efectivo del corredor es especialmente importante para Mongolia, ya que afecta directamente su desarrollo económico y social. Las transformaciones de infraestructura ahora son urgentemente necesarias para este país, ya que no tiene salida al mar y la posterior eficacia de sus relaciones comerciales exteriores depende en gran medida del entorno de transporte y logística, incluso en la frontera con los vecinos: Rusia y, en particular, China.
La mejora de la infraestructura planificada no solo tiene como objetivo promover el tránsito a través de Mongolia. En muchos sentidos, las transformaciones de infraestructura en curso o planificadas están dictadas por la necesidad de mover los recursos minerales desarrollados en las últimas dos décadas. El desarrollo a gran escala de yacimientos de carbón, cobre, oro y otros minerales exportados a China genera el surgimiento de nuevos elementos de infraestructura: caminos, líneas eléctricas y puestos de control.
Mongolia ha sido especialmente consciente de las limitaciones en la conectividad de la infraestructura con los países vecinos durante la pandemia de COVID-19.. En primer lugar, ha aumentado la carga en el Ferrocarril Transmongoliano: esto se vio facilitado por la redirección de parte de la carga del transporte por carretera y aéreo, pero en mayor medida, el crecimiento explosivo del tráfico de contenedores en la ruta China-Europa y viceversa. ha afectado. En segundo lugar, con el inicio de la pandemia, se hizo evidente la vulnerabilidad del transporte por carretera para garantizar un comercio ininterrumpido. La suspensión del funcionamiento de los puestos de control de automóviles en la frontera entre Rusia y Mongolia, así como en la frontera entre Mongolia y China, provocó inevitablemente la acumulación de mercancías en las regiones fronterizas y la complicación de las cadenas logísticas, lo que en última instancia afectó las relaciones económicas exteriores de la países. Las medidas restrictivas en los puestos de control de automóviles tuvieron un impacto negativo en el desempeño de las posiciones clave de exportación: productos mineros (principalmente carbón).COVID-19 , condujo a una disminución múltiple en las exportaciones de carbón. Si en el año anterior a la pandemia de 2019, Mongolia exportó 36,6 millones de toneladas de carbón a China, entonces en 2020, 28,7 millones de toneladas, y en 2021, incluso 16,1 millones de toneladas.
En estas circunstancias, Mongolia decidió acelerar la implementación de los planes para el desarrollo de la red ferroviaria de Mongolia, aprobados por el Estado Gran Khural de Mongolia en 2010. Luego, en total, una construcción de vías férreas en tres etapas con una longitud de 5,7 mil km, lo que implicó enormes cambios en los 1, 9 mil km existentes. Posteriormente, en 2018, se modificó la resolución para aumentar la longitud de las líneas ferroviarias previstas a 6,6 mil km. Al mismo tiempo, en 2021 se inició la construcción únicamente de dos tramos que conectan el gran yacimiento de carbón de Tavan Tolgoi con el ferrocarril transmongoliano (estación de Zuunbayan), y por otro lado, con el puesto de control de Gashuunsukhait en la frontera con China.
En diciembre de 2021, el gobierno de Mongolia introdujo la «Política de un nuevo renacimiento» («Shine sergeltien bodlogo»), lo que marcó un paso importante en el ajuste de la política económica frente a los desafíos globales. De hecho, la «Política de un nuevo renacimiento» es la primera etapa en la implementación de la estrategia de desarrollo a largo plazo » Visión-2050” (“Alsyn Kharaa-2050”) y está diseñado para el período 2021–2030. Esta iniciativa se está implementando en seis áreas clave: el desarrollo de los pasos fronterizos, la industria energética, la industria, las ciudades y pueblos, el desarrollo verde y la administración pública.
La dirección de la «reactivación de los puestos de control» («boomtyn sergelt») no se limita, como puede parecer a primera vista, a medidas específicas para mejorar la infraestructura de los cruces fronterizos que aseguran la circulación de las relaciones comerciales de Mongolia con el mundo exterior. Las actividades en este sentido tienen un alcance mucho más amplio e implican la construcción de una red ferroviaria nacional, un aumento de la capacidad del ferrocarril transmongoliano, la conexión de los pasos fronterizos con carreteras pavimentadas, la creación de zonas económicas libres, etc.presentado por el Primer Ministro de Mongolia Luvsannamsrein Oyun-Erdene en el Foro Económico Oriental en septiembre de 2022.
Como parte de la «Política de un nuevo renacimiento», Mongolia ha iniciado la parte activa de la construcción de la red ferroviaria. En 2022, se encargan tres grandes proyectos: los tramos Tavan Tolgoi – Zuunbayan (414 km), Tavan Tolgoi – Gashuunsukhait (267 km), Zuunbayan – Khangi (226 km). Y si la construcción de las dos primeras secciones se inició en 2019, entonces comenzó la construcción del ferrocarril desde la estación de Zuunbayan hasta el puesto de control de Hangi en la frontera con China, solo en marzo de 2022 con un ambicioso cronograma de construcción de solo seis meses. La nueva sección permitirá diversificar los flujos de carga a lo largo del Ferrocarril Transmongoliano y aliviar la carga en el cruce fronterizo de Zamyn-Uud-Erlian.
En primer lugar, está previsto redirigir las entregas de mineral de hierro desde los aimags de Darkhan y Selenge a un importante centro metalúrgico en el norte de China, la ciudad de Baotou, utilizando un ramal alternativo, reduciendo al mismo tiempo la ruta de entrega en 318 km. Además, en la dirección Zuunbayan-Khangi, será posible exportar carbón de Tavan-Tolga y otras materias primas minerales de depósitos ubicados a lo largo del ferrocarril construido Tavan-Tolgoi-Zuunbayan. Además, el nuevo cruce ferroviario de Khangi-Mandal en la frontera entre Mongolia y China servirá parte de las importaciones. Los siguientes en línea para la construcción son las secciones Artssuur-Nariinsukhayt-Shiveekhuren (1255 km) en el oeste y Choibalsan-Khuut-Bichigt (426 km) en el este.
La construcción de vías férreas en Mongolia cambiará radicalmente la infraestructura de los cruces fronterizos en los tres países, principalmente en la frontera entre Mongolia y China. Además del único puesto de control ferroviario Zamyn-Ud-Erlian, que existe desde 1956, en la frontera entre Mongolia y China, está previsto abrir cuatro nuevos cruces ferroviarios, centrados principalmente en el transporte de materias primas minerales. Tres de ellos (Gashuunsukhayt-Gantsmod, Shiveekhuren -Sehe y Bichigt – Zun-Khatavch) ya se han acordado formalmente; en 2020, estos puntos de control se incluyeron en el Acuerdosobre los puestos de control en la frontera entre Mongolia y China y sus regímenes. En general, Mongolia, al ser un territorio de conexión entre Rusia y China, crea las condiciones para el lanzamiento prospectivo de los corredores ferroviarios descritos por el Programa del Corredor Económico.
Actualización de intereses en nuevas realidades
El cambio brusco en la situación geopolítica en el mundo desde febrero de 2022 se ha convertido en un desafío para el corredor económico China-Mongolia-Rusia. La creciente y dura confrontación entre Rusia y los países de Occidente crea nuevas realidades para la interacción, y se están intensificando las actividades de China para promover rutas alternativas de transporte.
Bajo las condiciones actuales, Mongolia está tratando de adherirse a una política equilibrada basada en el equilibrio de poder entre los dos «vecinos eternos» (Rusia y China) y manteniendo alianzas con los Estados Unidos, la Unión Europea, Japón, la República de Corea. y otros países de acuerdo con la estrategia del “tercer vecino”. Sin embargo, los resultados de la reunión celebrada en Beijing el 28 de noviembre de 2022 entre el presidente de Mongolia, Ukhnaagiin Khurelsukh, y el presidente de China, Xi Jinping, fueron indicativos. En un comunicado conjunto, las partes «acordaron por unanimidad trabajar con la parte rusa para intensificar los esfuerzos para promover la construcción del Corredor Económico China-Mongolia-Rusia, acelerar el estudio de viabilidad para la modernización del Corredor Ferroviario Central y promover activamente el proyecto de gasoducto de tránsito».
En el contexto de la presión de sanciones sin precedentes de los países occidentales, Rusia se está enfocando en la dirección oriental: el interés en las oportunidades de infraestructura está creciendo y los pasos en los proyectos para crear un corredor económico se están volviendo más realistas. El trabajo en el proyecto de modernización del Corredor Ferroviario Central se está acelerando: para fines de 2023, los departamentos relevantes de Rusia, Mongolia y China completarán el desarrollo de un plan de estudio de factibilidad, y la implementación práctica comenzará en 2024.No solo el proyecto anterior, sino también el desarrollo del Esteun corredor ferroviario que conecta el Ferrocarril Transiberiano con los ferrocarriles del noreste de China a través del Territorio Transbaikal (puesto de control de Solovievsk) y los aimags orientales de Mongolia. Esta ruta, cuya conveniencia se cuestionó anteriormente, ahora adquiere características reales: Mongolia se prepara para construir el tramo faltante Choibalsan-Khuut-Bichigt. Esta dirección alternativa se centra en el transporte de contenedores de tránsito, exportación de recursos minerales de Mongolia. Además, abre una oportunidad para que Rusia descargue flujos en el vertedero del Este y envíe carbón para exportación en condiciones de alta carga en los puertos del Lejano Oriente.
Las perspectivas para el Corredor Ferroviario Occidental (Kuragino – Kyzyl – Tsagan-Tolgoi – Kobdo – Takeshken – Khami – región de Urumqi) son más distantes, ya que se requiere la construcción de un ferrocarril en casi toda la longitud de la ruta, con la excepción de la Tramo final en China. En la primavera de 2022, el gobierno de Mongolia aprobó nuevos proyectos ferroviarios, incluida la construcción de un tramo de más de 1250 km desde el puesto de control de Artssuur en la parte occidental de la frontera con Rusia hasta el depósito de carbón de Nariinsukhayt en el sur y más allá de Shiveekhuren. puesto de control en la frontera con China. Tras este anuncio, las regiones rusas se estaban preparandoun llamamiento a los líderes del país con una solicitud para reanudar la construcción del ferrocarril Kyzyl (República de Tuva) – Kuragino (Territorio de Krasnoyarsk).
Hasta el momento, se sigue considerando un proyecto con una posible extensión de la línea férrea hasta el yacimiento de carbón de Elegest y más allá de la frontera con Mongolia. Mientras tanto, en octubre de 2022, en el oeste de Mongolia, se puso en funcionamiento un tramo de 745 kilómetros de la autopista AN-4, que pasa por los aimags de Khovd y Bayan-Ulgiy y conecta las regiones rusas de Siberia occidental (a través del puesto de control de Tashanta en la República de Altai) con el Xinjiang chino – Región Autónoma Uigur.
Para Rusia, la dirección de Mongolia puede convertirse en un canal confiable que asegure el acceso de los productos rusos a los mercados internacionales y la importación de los productos necesarios, y esto está respaldado por varios factores favorables de peso. Esta dirección se caracteriza por una ruta de transporte segura que discurre por territorios libres de conflictos, así como un gran potencial de tránsito, sujeto a cambios de infraestructura.
Además, en el contexto del comercio chino-mongol en constante crecimiento (de 2460 millones de dólares en 2010 a 10 160 millones de dólares en 2021) entre Rusia y Mongolia, es importante fortalecer los lazos económicos bilaterales. Aunque es probable que el comercio mutuo en 2022 alcance un máximo históricoy superará los $ 2 mil millones, el potencial para expandir los bienes de exportación e importación está a la espera de ser revelado. En la actualidad, la participación de la dirección rusa en las exportaciones de Mongolia es un poco más del 1%. Al mismo tiempo, las entregas desde Rusia representan el 28,5% de las importaciones mongolas, ocupando un importante (más del 90% de los productos petrolíferos, el 27% de los alimentos y el 30% de la electricidad). En los últimos años, ha habido un aumento en los lazos comerciales entre Rusia y Mongolia, incluida la participación anual de delegaciones representativas de Mongolia en el Foro Económico Oriental. Hay una búsqueda de nuevas áreas prometedoras de cooperación, los esfuerzos comunes tienen como objetivo crear condiciones favorables para la implementación de proyectos conjuntos. Así, en mayo de 2022, se llevó a cabo el Foro Ruso-Mongol en Ulan-Ude para construir nuevos contactos comerciales y una cooperación de beneficio mutuo. En general, el interés de Rusia en Mongolia está creciendo, aunque, hay que admitirlo, hasta ahora se ha prestado poca atención a la dirección mongola en los proyectos rusos para promover la integración euroasiática.
Lo esperado está sucediendo ahora mismo.reformatear las relaciones económicas exteriores de Rusia: a largo plazo, China reemplazará a los países de la UE como el principal socio comercial, y la reversión gradual de los flujos comerciales hacia el Este puede convertirse en un factor en el desarrollo de las regiones de Siberia y el Lejano Oriente. Rusia está diversificando su comercio exterior y transporte internacional mediante el desarrollo de la infraestructura adecuada en las regiones orientales del país.
Las Repúblicas de Altai, Tuva, Buriatia y el Territorio Trans-Baikal que limita con Mongolia tienen diferentes condiciones para integrarse en el corredor económico emergente China-Mongolia-Rusia, incluidas las oportunidades de infraestructura y el potencial socioeconómico. En general, es necesario adaptar los complejos de transporte y logística en las regiones fronterizas a las nuevas condiciones. Manejo adecuado de los flujos de carga internacional y beneficio, actividad económica extranjera intermediaria activa es los intereses primarios de las regiones fronterizas dentro del corredor económico. Desde esta perspectiva, es interesante la experiencia de China en el posicionamiento de sus regiones (principalmente la Región Autónoma de Mongolia Interior) en el desarrollo de un corredor económico.
Al mismo tiempo, las regiones rusas, junto con el tema de las oportunidades de tránsito, son más importantes para un contenido semántico más profundo porque, en última instancia, la creación de un corredor económico tiene como objetivo consolidar la actividad económica. Para ello, el foco de las inversiones debe cambiar paulatinamente: desde inversiones en infraestructura básica, soluciones logísticas, desarrollo urbano hasta la diversificación del financiamiento por sectores productivos. En consecuencia, solo entonces el corredor China-Mongolia-Rusia puede tener lugar como corredor económico.
*Victoria Namzhilova Investigador Principal, Departamento de Investigación Económica Regional, Centro Científico Buryat de la Rama Siberiana de la Academia Rusa de Ciencias.
Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia (RIAC).
Foto de portada: El tren Transiberiano, Getty Images.
