Puntos de vista en conflicto
Los principales países industrializados rechazaban una compensación separada por los daños causados a los países de los dos continentes, alegando que los fondos dedicados a financiar la adaptación y mitigar las consecuencias negativas del cambio climático son demasiado suficientes.
Egipto, el bloque africano y algunos países sudamericanos reclaman la creación de un fondo de financiación dedicado a la compensación, además de instar a los países desarrollados a cumplir sus promesas de pagar 100.000 millones de dólares anuales para financiar la adaptación y la mitigación.
Los países desarrollados quieren evadir todo esto y solo pagar sumas para financiar la adaptación, mientras mitigan los efectos negativos con subvenciones no reembolsables y préstamos blandos.
Cambiando el enfoque
Según una fuente del gobierno egipcio familiarizada con las discusiones, el bloque de países en desarrollo, incluido Egipto, presionó mucho para discutir el tema de las pérdidas y la compensación.
“Egipto y los países en desarrollo lograron cambiar el enfoque de las negociaciones y discusiones de la neutralidad de carbono y enfatizar el compromiso de los países industrializados para limitar el aumento de la temperatura en el marco del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, para centrarse en el tema de los pagos de compensación”, él dijo.
La fuente señaló que la versión actual de la conferencia puede no lograr un logro tangible en esta materia, pero el tren del derecho a la indemnización arrancó desde su primera estación y nadie podrá detenerlo.
“En todas las próximas conferencias, habrá discusiones más profundas relacionadas con la compensación para los países que se han visto afectados y que se verán perjudicados en el futuro debido a las prácticas de los países desarrollados”, agregó.
Concepto ambiguo
Según una segunda fuente informada, la importancia de incluir el tema de la compensación por pérdidas y daños radica en la existencia de repercusiones del cambio climático que no pueden ser evitadas mediante esfuerzos de mitigación o adaptación, ya que puede resultar de factores repentinos como huracanes, calor olas e inundaciones, o factores de aparición lenta como el aumento del nivel del mar, el aumento de las temperaturas y la desertificación.
La fuente señaló que hay dos tipos de daños que pueden ocurrir como consecuencia del cambio climático, el primero es el daño irreparable, como la pérdida de tierras por el aumento del nivel del mar o la pérdida de recursos de agua dulce por la desertificación. Hay daños reparables, como el retroceso de la costa o daños a la infraestructura relacionados con el cambio climático.
“Al mismo tiempo, hay dos tipos de pérdidas, económicas y no económicas”, dijo.
“Pérdidas económicas como la pérdida de recursos, bienes y servicios que comúnmente se comercializan en mercados como la producción agrícola, la infraestructura o la propiedad. Las pérdidas no económicas son aquellas que pueden afectar a las personas, la sociedad o el medio ambiente, como la pérdida de la vida, la salud, la tierra, el patrimonio cultural y la identidad, los daños a los pueblos indígenas o la pérdida de la biodiversidad y de ecosistemas completos”, agregó.
La fuente esperaba que las discusiones sobre el derecho de los países pobres y en desarrollo a obtener compensación por pérdidas y daños lleven años, porque el concepto en sí, aunque no es nuevo, todavía es vago y no está bien definido en las políticas climáticas.
La fuente explicó que la ambigüedad del concepto y la marcada diferencia de puntos de vista entre los países en desarrollo más afectados y los países desarrollados, que son los principales responsables de la crisis, prolongarán las discusiones hasta que se resuelva este tema.
Señaló que la divergencia de puntos de vista sobre la definición de pérdidas y daños entre las dos partes conducirá a amplias áreas de desacuerdo sobre la compensación y su estimación.
Una ganancia simbólica
El concepto de daños y pérdidas apareció por primera vez durante la redacción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 1991, cuando la Alianza de los Pequeños Estados Insulares planteó la importancia de ese concepto, pidiendo el establecimiento de una institución de seguros contra pérdidas y daños por aumento del nivel del mar.
Aunque no se hace referencia a pérdidas y daños en el texto final de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Artículo IV de la Convención se refiere a la necesidad de seguros como un medio para ayudar a los países en desarrollo a abordar los efectos adversos del cambio climático.
Los daños y pérdidas se discutieron durante muchos años antes de institucionalizarse recién en 2013 durante las reuniones de la 19ª Conferencia sobre el Clima, con la creación del Mecanismo Internacional de Varsovia para Pérdidas y Daños, cuyo objetivo era promover la implementación de un enfoque para reducir pérdidas y daños asociados con el cambio climático, reconociendo que algunos daños son inevitables.
Una tercera fuente consideró la inclusión del tema del derecho a la compensación por separado como una ganancia simbólica más que real.
La fuente indicó que no cree que se pueda llegar a un logro en este tema, sobre todo porque el financiamiento de los mecanismos de adaptación y mitigación, que en principio no recibe mucha oposición de los países desarrollados, aún enfrenta grandes dificultades para acordarlo.
“¿Cómo se puede resolver el derecho a la compensación por pérdidas y daños antes de decidir las formas de financiar los mecanismos de adaptación y mitigación?”, cuestionó la fuente.
Los países desarrollados que causan el cambio climático afirman que estos mecanismos pueden financiarse a través de fondos climáticos existentes, planes de seguros, ayuda humanitaria o gestión de riesgos. Al mismo tiempo, muchos países en desarrollo piden mecanismos financieros específicamente orientados a la adaptación y la mitigación.
Un nuevo turno
Desde la creación del Mecanismo de Varsovia en 2013 hasta la última conferencia climática, el tema de daños y pérdidas no se incluyó en la agenda oficial de ninguna COP, con intereses en conflicto que marginaron el tema y lo mantuvieron fuera de la agenda oficial de negociación.
Aunque los países en desarrollo esperaban un fondo para financiar pérdidas y daños, no se llegó a un consenso para incluir el tema en la agenda oficial, y la UE y otros países desarrollados prefirieron abordar el problema fortaleciendo los acuerdos e instituciones existentes.
El problema se vio agravado por el incumplimiento de las promesas financieras que se estimaron en $ 100 mil millones anuales para 2020.
Aunque la financiación de la mitigación y la adaptación es importante para hacer frente a las pérdidas y los daños evitables, no elimina la necesidad de financiación para hacer frente a las pérdidas y los daños que ya han ocurrido o que no se pueden evitar.
Por lo tanto, el éxito de la versión actual de la COP al incluir el derecho a la compensación en la agenda de discusión representa un nuevo giro en el curso de las COP.
La versión actual de la Conferencia de las Partes no estaba satisfecha con tal ganancia, pero también logró cambiar el concepto de las preocupaciones sobre el cambio climático a otros aspectos que no recibieron tanta atención en el pasado, como la seguridad alimentaria y la seguridad del agua.
La COP 27 abrió la discusión sobre el papel del cambio climático en la amenaza de la seguridad alimentaria y del agua en varias regiones del mundo.
Las regiones árabe y africana son un modelo para este tipo de pérdidas y daños.
Los cambios climáticos han provocado temporadas de lluvias irregulares en áreas cuya producción agrícola depende de la agricultura de secano.
*Islam Farag es un periodista, analista e investigador egipcio. Es un experto en asuntos de Medio Oriente.
Artículo publicado originalmente en United World International, editado por el equipo de PIA Global
