Aunque todavía faltan poco más de dos meses para el traspaso formal de poderes, la derrota electoral de hoy ya representa el fin político del gobierno de Jair Bolsonaro. La mayoría del electorado brasileño rechazó en las urnas su proyecto para Brasil. La legitimidad que le queda a Bolsonaro, a partir de ahora, es bastante limitada: le queda continuar al frente del gobierno federal, por supuesto, pero sólo para conducir una transición pacífica y colaborativa hacia quienes asumirán el control del país a partir del 1 de enero de 2023.
Es deber legal de Bolsonaro, dado su compromiso con la Constitución y los requisitos de probidad, impersonalidad y eficiencia que guían el ejercicio de la Presidencia de la República, que ofrezca al equipo de Lula lo que recibió del equipo de Michel Temer hace cuatro años. Poco después de la victoria de Bolsonaro en 2018, Temer recibió al candidato de Bolsonaro, el entonces futuro ministro de la Casa Civil Onyx Lorenzoni, como conductor de la transición dentro de la administración federal. Lorenzoni trabajó directamente con el entonces ministro jefe de la Casa Civil, Eliseu Padilha, y trajo consigo otros nombres para hacerse cargo de inmediato de los aspectos gerenciales, administrativos y políticos de los diversos proyectos y programas en curso, para que el cambio de gobierno no implicara una parálisis o un daño a las políticas públicas, ni frenara el inicio de la nueva administración. La secuencia de fiascos que se sucedieron en la Casa Civil, y que llevaron a Lorenzoni a dejar el cargo poco más de un año después, no fueron ocasionados por el sabotaje o la falta de cooperación de los miembros del gobierno de Temer; fueron simplemente la primera expresión de la atávica incompetencia que marcó a todo el gobierno de Bolsonaro, ahora castigado por las urnas.
Bolsonaro puede pasar los dos meses que le quedan en el cargo dedicándose al ocio que dice echar de menos, disfrutando de las prebendas de su cargo mientras no llega el día de la faja. Esto nos costará dinero, pero será más barato que la alternativa: humillado, enfurecido e insatisfecho, Bolsonaro podrá utilizar el tiempo que le queda en el poder no para facilitar, sino para obstaculizar la transición al nuevo gobierno. El daño, en este caso, sería importante, ya que la labor del equipo de transición depende, fundamentalmente, de la preparación de todos los actos de gobierno que se ejecutarán inmediatamente después de la toma de posesión del nuevo presidente. Nos quedaría entonces pensar en cómo reaccionar ante este último acto de desorden institucional eventualmente promovido por Jair Bolsonaro.
Aunque todavía faltan poco más de dos meses para el traspaso formal de poderes, la derrota electoral de hoy ya representa el fin político del gobierno de Jair Bolsonaro. La mayoría del electorado brasileño rechazó en las urnas su proyecto para Brasil. Queremos algo diferente, más cercano a lo que Lula prometió entregar, o a lo que esperamos que se esfuerce por lograr. La legitimidad que le queda a Bolsonaro, a partir de ahora, es bastante limitada: le queda continuar al frente del gobierno federal, por supuesto, pero sólo para conducir una transición pacífica y colaborativa hacia quienes asumirán el control del país a partir del 1 de enero de 2023.
Es deber legal de Bolsonaro, dado su compromiso con la Constitución y los requisitos de probidad, impersonalidad y eficiencia que guían el ejercicio de la Presidencia de la República, que ofrezca al equipo de Lula lo que recibió del equipo de Michel Temer hace cuatro años. Poco después de la victoria de Bolsonaro en 2018, Temer recibió al candidato de Bolsonaro, el entonces futuro ministro de la Casa Civil Onyx Lorenzoni, como conductor de la transición dentro de la administración federal. Lorenzoni trabajó directamente con el entonces ministro jefe de la Casa Civil, Eliseu Padilha, y trajo consigo otros nombres para hacerse cargo de inmediato de los aspectos gerenciales, administrativos y políticos de los diversos proyectos y programas en curso, para que el cambio de gobierno no implicara una parálisis o un daño a las políticas públicas, ni frenara el inicio de la nueva administración. La secuencia de fiascos que se sucedieron en la Casa Civil, y que llevaron a Lorenzoni a dejar el cargo poco más de un año después, no fueron ocasionados por el sabotaje o la falta de cooperación de los miembros del gobierno de Temer; fueron simplemente la primera expresión de la atávica incompetencia que marcó a todo el gobierno de Bolsonaro, ahora castigado por las urnas.
Bolsonaro puede pasar los dos meses que le quedan en el cargo dedicándose al ocio que dice echar de menos, disfrutando de las prebendas de su cargo mientras no llega el día de la faja. Esto nos costará dinero, pero será más barato que la alternativa: humillado, enfurecido e insatisfecho, Bolsonaro podrá utilizar el tiempo que le queda en el poder no para facilitar, sino para obstaculizar la transición al nuevo gobierno. El daño, en este caso, sería importante, ya que la labor del equipo de transición depende, fundamentalmente, de la preparación de todos los actos de gobierno que se ejecutarán inmediatamente después de la toma de posesión del nuevo presidente. Nos quedaría entonces pensar en cómo reaccionar ante este último acto de desorden institucional eventualmente promovido por Jair Bolsonaro.
Lo primero que hay que tener en cuenta es que la transición de gobierno es una cuestión regulada por la ley federal. En 2002, dos días antes de las elecciones que dieron a Lula su primera victoria presidencial, el entonces presidente Fernando Henrique Cardoso, contra el que el PT había hecho una combativa oposición -especialmente durante ese segundo mandato- editó una medida provisional que disciplinaba la transición de gobierno, previendo la posibilidad de nombrar un equipo, con hasta cincuenta nombres, que pudiera integrarse inmediatamente en la administración federal. A finales de ese año, con el gobierno de transición ya en pleno apogeo, la Medida Provisional se convirtió en la Ley 10.609 de 2002. La disposición legal marca la diferencia, ya que da soporte al derecho de Lula a exigir, incluso judicialmente si es necesario, la integración de su equipo de transición a la administración federal a partir de este martes. Con ello, el coste de una estrategia de sabotaje en la transición se incrementa enormemente, sobre todo para los funcionarios que tendrán que poner su nombre en la formalización de los actos oficiales.
Aun así, se trata de una protección limitada. Los presidentes de la República tienen grandes poderes hasta el final de sus mandatos. Políticamente, aunque sea derrotado, Bolsonaro sigue comandando una gran legión de seguidores, muchos de los cuales seguirán trabajando en el Congreso, y muchos más en la maquinaria federal. En el caso de alguien con cero espíritu público y cero lealtad democrática, como es su caso, debemos prepararnos para la hipótesis de que utilizará sus poderes para obstaculizar el eventual trabajo del equipo de transición de Lula. Un puñado de transferencias de cargos altos y medios entre ministerios, por ejemplo, podría crear un escenario de confusión y desconocimiento administrativo que sería totalmente perjudicial para la eficiencia del trabajo de transición, que no puede ser ejecutado sin un compromiso genuino y buena fe de ambas partes – algo que Jair Bolsonaro no tiene en relación con sus adversarios.
En este sentido, es curioso -y preocupante- observar cómo las normas y procesos actuales para disciplinar y exigir responsabilidades al Presidente de la República nos dejan desprotegidos. Mientras el Presidente no cometa actos considerados como delitos (comunes), como la corrupción o la malversación de fondos, y se limite a actos de improbidad presidencial, como dictar órdenes contrarias a la Constitución (que manda la impersonalidad, la moralidad y la eficacia), no hacer rendir cuentas a sus subordinados, o actuar de manera deshonrosa e indecorosa, es prácticamente imposible, a la luz de la concepción jurídica que hoy prevalece, que el Presidente de la República sea castigado al final de su mandato.
Desde hace algún tiempo, el STF viene decidiendo que la disciplina de la improbidad administrativa presidencial está comprendida en el juicio político, de modo que sólo por esta vía serían punibles tales actos. Pero, ¿cómo podría ser posible la destitución en los últimos meses de un mandato? No existe la condición política ni el tiempo (a la luz del rito) para hacerlo. Hemos creado la fórmula perfecta para la improbidad – a menos que nos atrevamos a defender que el fin del mandato no implica la imposibilidad absoluta de castigar los actos ilícitos al final del mandato, sino sólo la pérdida del foro especial (en el Senado) y de la necesidad de autorización política (en la Cámara de Diputados), y la eventual demanda por improbidad en los tribunales ordinarios, como sucede con todas las demás autoridades políticas anteriores en Brasil. Esta es una tesis que el Ministerio Público puede eventualmente ensayar, a la luz del comportamiento de Bolsonaro a partir de mañana.
Pero incluso sin esto, teniendo en cuenta el balance de su gobierno de hoy para atrás, se espera que Jair Bolsonaro pase el tiempo y la preocupación de reunirse con su equipo de defensa a partir del 1 de enero de 2023. Con el fin de su mandato, también terminará su prerrogativa de fuero («fuero privilegiado»), que hoy concentra la competencia para procesarlo en manos del Fiscal General -que ha buscado cualquier cosa menos trabajar en contra de los intereses de Bolsonaro. En lugar de concentrarse en manos de un solo organismo, las competencias para investigar y acusar a Jair Bolsonaro pasarán a manos de los miembros del Ministerio Público de los distintos lugares de Brasil donde, en teoría, cometió delitos comunes a lo largo de su mandato, que nunca le fueron debidamente imputados porque el dúo Aras-Lira encerró bien la defensa. Aquí se incluyen las posibles amenazas, los delitos contra el honor y los delitos contra la salud pública en los numerosos municipios brasileños en los que potencialmente violó las normas antipandémicas. Esta es nuestra última oportunidad para poder decir, sin cinismo, que las instituciones habrán trabajado contra los abusos de Jair Bolsonaro.
*Rafael Mafei es profesor de la Facultad de Derecho de la USP y autor de Cómo destituir a un presidente.
FUENTE: Revista Piauí.
