Petróleo y KAMAZ
El Diario Oficial de la Unión Europea ha publicado las decisiones y reglamentos incluidos en el sexto paquete de sanciones antirrusas. La publicación del nuevo marco legal se ha pospuesto varias veces debido a los desacuerdos entre los países de la UE, siendo el tema más delicado la prohibición de las importaciones de petróleo ruso.
Sin embargo, Bruselas consiguió llegar a un consenso tras muchas negociaciones. La importación de petróleo y productos petrolíferos rusos en la UE está ahora prohibida, aunque con algunas reservas. La Unión Europea sigue aplicando su política constante de exprimir los recursos energéticos rusos de su mercado. Anteriormente, Bruselas prohibió las entregas de carbón ruso. Tampoco se descartan restricciones al gas en el futuro, aunque requerirán mucho más esfuerzo, ya que suponen mayores costes.
La pérdida parcial del mercado petrolero de la UE es una mala noticia para Rusia, pero se esperaba desde hace tiempo. Moscú tendrá que desviar sus cantidades a Asia, vendiendo petróleo con descuento. Sin embargo, es poco probable que esa transferencia de la exportación suponga una caída radical de los ingresos en la situación actual del mercado de proveedores. Sólo es posible con un retroceso significativo de los precios del petróleo. Las nuevas sanciones de la UE tendrán poco impacto en la economía rusa a corto plazo, sobre todo teniendo en cuenta las excepciones mencionadas.
Otras medidas del sexto paquete parecen aún menos críticas. La desconexión de tres bancos rusos de SWIFT no supone una gran diferencia para el sistema financiero ruso, especialmente a la luz de las sanciones anteriores. Los competidores rusos de las empresas europeas se beneficiarán de la prohibición de prestar servicios de consultoría. La lista ampliada de sanciones de bloqueo personal contra los militares y altos funcionarios, así como sus familias, es insensible a la economía. El bloqueo de Kamaz, Sukhoi y otras empresas es bastante desagradable, pero aparentemente era cuestión de tiempo. Sobre todo, porque muchas de ellas se vieron afectadas por las sanciones incluso antes, mediante la prohibición de las exportaciones.
El regusto de las sanciones
La prolongada negociación de las nuevas sanciones ha creado la impresión de que los instrumentos de sanción de la UE están ya agotados, al igual que los de Occidente en general. Sin embargo, esta impresión está muy lejos de la realidad. Los países occidentales pueden seguir ampliando las listas de personas bloqueadas o el abanico de controles a la exportación.
Los próximos paquetes serán menos espectaculares, pero perjudicarán a determinadas empresas y áreas de la economía. Siguen existiendo perspectivas de ampliación de las sanciones secundarias y de soluciones selladas para las restricciones impuestas anteriormente. Las sanciones secundarias y la persecución penal y administrativa de los infractores de las medidas restrictivas hacen que las contrapartes rusas en China, India y otros países amigos se muestren recelosas.
Las sanciones secundarias son pocas, pero muy ilustrativas. Por ejemplo, Estados Unidos impuso sanciones de bloqueo contra la empresa china COSCO Shipping Tanker por supuestos envíos de petróleo iraní en 2019. Consiguió deshacerse de las sanciones con bastante rapidez por medios administrativos, pero el mero hecho fue una señal importante para el negocio chino.
También se adoptaron sanciones secundarias contra activos vinculados a Rusia, como el Eurofinance Mosnarbank ruso-venezolano o las empresas TNK Trading International y Rosneft Trading, con sede en Suiza. Las empresas se sienten aún más intimidadas por los riesgos de sanciones y procesos penales.
El gigante chino de las telecomunicaciones ZTE pagó más de 1.000 millones de dólares a las autoridades estadounidenses por intentar eludir las sanciones de Estados Unidos contra Irán, mientras que la directora financiera de Huawei, Meng Wenzhou, pasó casi tres años bajo arresto domiciliario en Canadá. Asimismo, Estados Unidos solicitó su extradición por haber violado las sanciones contra Teherán. El número de procesos administrativos y penales por estos casos se cuentan por decenas al año.
Los rusos también se han enfrentado a procesos penales. El ciudadano ruso Oleg Nikitin y sus socios en el extranjero fueron condenados a prisión por un tribunal federal estadounidense por intentar comprar una turbina en Estados Unidos a través de intermediarios para una empresa rusa, eludiendo así las sanciones. Las autoridades estadounidenses han aprendido a descubrir las tramas de suministro a través de intermediarios en terceros países con bastante eficacia. El exceso de cumplimiento -es decir, negarse a tratar con jurisdicciones sancionadas incluso cuando no entran en conflicto con los regímenes de medidas restrictivas- ha aparecido tanto en los círculos empresariales occidentales como en los orientales.
Esto provoca una paradoja en las relaciones con los países amigos de Rusia. Sus gobiernos no se adhieren a las sanciones occidentales, pero las grandes empresas con participaciones en los mercados de Estados Unidos o la UE cumplen en gran medida las medidas restrictivas allí vigentes. Sin embargo, tampoco hay que absolutizar este riesgo. Por ejemplo, las empresas chinas trabajarán con Rusia en áreas en las que no hay componentes occidentales en los bienes u obligaciones de licencia. Esta motivación aumentará drásticamente a medida que se conciban las transacciones en yuanes y rublos, que pueden eludir el sistema SWIFT.
Los nuevos paquetes de sanciones difícilmente pueden destruir la economía rusa. Pero lo más importante es que no pueden cambiar el rumbo político de Moscú. A pesar de todas las pérdidas derivadas de la ruptura de las relaciones con Occidente, el Juggernaut ruso avanza obstinadamente. Las promesas de levantar las sanciones a cambio de concesiones políticas simplemente no funcionarán, dado el calor emocional del enfrentamiento.
Sobre todo teniendo en cuenta el caso de Irán, un país que siguió adelante con la eliminación de su programa nuclear en 2015 sólo para enfrentarse a toda una serie de sanciones estadounidenses. Y más aún porque Occidente, como tal, soporta las pérdidas de las restricciones impuestas.
Parece que Rusia ha puesto rumbo a una reformulación radical del territorio ucraniano. El destino de Ucrania se decide ahora en el campo de batalla y no en los despachos de los estrategas de las sanciones. Mientras tanto, a las empresas rusas no les queda más remedio que buscar nuevas oportunidades en los mercados asiáticos. Incluso con todas las dificultades y amenazas, estos intentos tienen posibilidades de éxito.
*Ivan Timofeev, Doctor en Ciencias Políticas, Director de Programas de la RIAC, Miembro de la RIAC, Jefe del programa «Estado Contemporáneo» en el Club de Debates Valdai.
Artículo pubicado en RIAC.
Foto de portada: El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, el presidente francés, Emmanuel Macron, y el primero ministro italiano, Mario Draghi, en la cumbre extraordinaria de Bruselas, para debatir las sanciones a Rusia. REUTERS/Johanna Geron
