Por primera vez en los 73 años de historia de la Alianza del Atlántico Norte, los jefes de Japón y la República de Corea participaron en la reunión como «socios de Asia y el Pacífico». Por primera vez, China fue identificada como una amenaza en los documentos de la organización. Sin embargo, los países y socios de la OTAN, que se acerquen a la marca h ic sunt dracones (los dragones viven aquí), en un futuro próximo tendrán que pensar seriamente en los límites y el significado de expandir el alcance de la organización.
Cambiar yen
Fumio Kishida se convirtió en el primer primer ministro japonés en asistir a una cumbre de la OTAN. El líder japonés pidió un aumento en el nivel de las relaciones de Tokio con la Alianza del Atlántico Norte con base en el Programa de Asociación y Cooperación Individual 2014. Sin embargo, también propuso prever el despliegue permanente de representantes de las Fuerzas de Autodefensa en la sede. de la organización, el intercambio mutuo de observadores para ejercicios militares y la participación regular de Japón, Australia, Nueva Zelanda y la República de Corea en el trabajo de las estructuras de la OTAN.
Llama la atención la interpretación bastante libre por parte de los japoneses del principio de indivisibilidad de la seguridad. Por ejemplo, Rusia y China insisten en que la seguridad de cualquier estado no puede fortalecerse a expensas del debilitamiento de otros. Sin embargo, según F. Kishida , la seguridad de Europa y la región del Indo-Pacífico son inseparables entre sí, por lo que los intentos de cambiar el statu quo por la fuerza en cualquiera de las regiones deben ser reprimidos mediante acciones conjuntas.
Entre las medidas para ayudar a los socios europeos en el contexto de los acontecimientos en Ucrania , Tokio impuso sanciones adicionales a 70 personas y empresas de Rusia, porque «no está lista para brindar ningún apoyo militar a la alianza». A cambio, los japoneses esperan una completa lealtad de la OTAN a su propia política de militarización.
Para fines de 2022 se espera la publicación de una nueva edición de la Estrategia de Seguridad Nacional, que sustituirá al documento de 2013. El punto central será un aumento significativo de las capacidades defensivas del país del sol naciente en un plazo de cinco años a través de un aumento significativo del gasto (hasta 2% del PIB), así como una interacción aún más intensa con los Estados Unidos. Es posible que por primera vez en el documento se identifique a China como una amenaza directa y explícita, a la que Tokio ha evitado previamente llamar abiertamente rival.
El mensaje de los líderes japoneses de que la estabilidad en Europa es imposible sin la eliminación de las amenazas en la región de Asia y el Pacífico se escuchó en Occidente. Como resultado, en el Concepto Estratégico de la OTAN 2022, que determina la naturaleza de las acciones de los estados miembros para los próximos 10 años, se dijo que «las ambiciones y la política ofensiva de Beijing plantean un desafío a los intereses, la seguridad y los valores». de los miembros de la Alianza del Atlántico Norte». A las principales amenazasincluyen la falta de transparencia de la República Popular China en su acumulación de armas nucleares y convencionales, operaciones maliciosas híbridas y cibernéticas, retórica de confrontación y desinformación, intentos de controlar tecnología clave y sectores industriales, infraestructura crítica, materiales estratégicos y cadenas de valor, y la formación de dependencias destinadas a socavar el orden basado en reglas en el espacio, el mar y el ciberespacio.
Por supuesto, la lista estaría incompleta sin la inquietante mención de la profundización de la asociación estratégica entre Moscú y Beijing. La Declaración de la Cumbre de Madrid de la OTAN también contiene un texto que establece las relaciones competitivas con la República Popular China y el desafío de Beijing a los intereses de seguridad y desarrollo de los miembros de la organización.
Al margen de la cumbre, F. Kisida participó en una reunión trilateral con el presidente de los Estados Unidos, J. Biden, y el presidente de la República de Corea, Yoon Sok-yeol, y luego en una reunión cuatripartita con el presidente de Corea y los primeros ministros de Australia, E. Albanese y Nueva Zelanda J. Ardern. Los líderes discutieron las amenazas de China y Corea del Norte, y el presidente estadounidense reafirmó las garantías de asistencia militar a todos los presentes en caso de un ataque. Al mismo tiempo, da la impresión de que la iniciativa de incluir a China en la agenda de la cumbre de la OTAN y, en general, dentro de las competencias de la organización provino de Washington, que cada vez tiene menos fuerza y ganas de desafiar al “dragón ” a un duelo justo.
Tanques coreanos en bosques polacos
En su discurso de debut en la Cumbre de la OTAN en Madrid, el presidente de la República de Corea, Yoon Seok-yeol, al igual que el líder japonés , señaló que la situación de seguridad en cualquier región en particular tiene consecuencias globales, por lo que la resolución de una crisis de este tipo es imposible. por los propios esfuerzos de una alianza o asociación regional. En este sentido, el presidente coreano anunció planesfortalecimiento constante de la cooperación entre Washington, Seúl y Tokio en cuestiones de seguridad, principalmente para contrarrestar la amenaza del desarrollo del programa de misiles nucleares de la RPDC.
Dado que las acciones de Pyongyang, en opinión de Yoon Seok-yeol, contienen una grave amenaza para la paz y la estabilidad, así como para el régimen de no proliferación, también se requerirá la cooperación de todos los miembros de la Alianza del Atlántico Norte. para resolver este problema. La cuestión de la desnuclearización de la RPDC fue planteada por la parte surcoreana en todos los actos de la cumbre de Madrid, incluida la sesión plenaria, la reunión trilateral de los líderes de Estados Unidos, Japón y la República de Corea, así como durante una docena negociaciones bilaterales.
Para fortalecer la seguridad europea, Seúl está lista para expandir la cooperación económica con los países de la OTAN, en particular, para garantizar el suministro ininterrumpido de semiconductores, para ayudar en la construcción de centrales nucleares y la modernización de las instalaciones energéticas, así como para intensificar la técnica militar de cooperación.
Entre los éxitos ya logrados por los surcoreanos se encuentra un acuerdo para suministrar a Polonia aviones de entrenamiento de combate FA-50, carros de combate principales K-2, obuses autopropulsados K-9 y vehículos de combate de infantería AS21, así como la presentación de solicitudes de participación. en contratos para la construcción de una central nuclear en el Reino Unido, República Checa, Polonia, Francia, Rumanía, Países Bajos.
Es interesante que, a diferencia de la parte japonesa, Yoon Sok-yeol evitó mencionar directamente a Beijing de todas las formas posibles en el contexto de las amenazas a la seguridad global y regional. Además, según Seúl, la interacción de la República de Corea con la OTAN y en otros formatos no debe estar dirigida contra ningún país en particular. A pesar de que, según algunos informes , solo el 26% de los surcoreanos tienen una actitud positiva hacia China, el liderazgo del país no está listo para oponerse a Beijing y unirse por completo a las iniciativas de contención estadounidenses.
Además, la administración Yun tendrá que explicar a sus vecinos chinos en un futuro próximo sus propios planes para desplegar una segunda batería del sistema de defensa antimisiles THAAD y equipar activamente a las fuerzas de la flota, la aviación y el ejército con modernas armas de ataque con misiles.
A pesar de la presencia simultánea de los líderes de Japón y la República de Corea en la Cumbre de la OTAN 2022, el proceso de normalización de relaciones entre Tokio y Seúl sigue en duda. Las partes señalaron el potencial para mejorar estas relaciones y la necesidad de una discusión integral de los problemas del pasado y del futuro. Al mismo tiempo, las fuerzas internas de cada uno de los estados son extremadamente ambivalentes sobre las perspectivas de establecer una cooperación práctica en cuestiones de seguridad.
El gabinete de Kishida está preocupado por el crecimiento de las capacidades militares de la República de Kazajstán, presentando demandas inaceptables de compensación para las víctimas de la ocupación japonesa, así como una posición categórica con respecto a las rocas de Liancourt (Islas de Tokdo/Takeshima ). En particular, el 30 de julio de 2022, la parte japonesa protestó enérgicamenteen relación con la realización de ejercicios militares coreanos en el área de estas islas, aunque esta vez la escala de las maniobras fue mucho más modesta que antes y no incluyó el aterrizaje en la costa en el escenario. Una de las pocas coincidencias en las posiciones de Seúl y Tokio es una actitud negativa hacia el programa de misiles nucleares de la RPDC, aunque el potencial de Japón para resolver este tema a través de negociaciones no es grande hoy debido a la ruptura casi total de los contactos con Pyongyang.
Límites de competencia
Según Le Monde , el enfoque de la OTAN en los eventos en Ucrania no significa que la Alianza ignore las amenazas de fuera de la competencia tradicional de la organización, por ejemplo, de la región de Asia-Pacífico. La paulatina ampliación de la participación de los representantes de Asia-Pacífico del «Occidente colectivo» atestigua el proceso de transformación de la Alianza en una especie de estructura global en temas de seguridad, así como los acercamientos de Seúl y Tokio para proteger a los suyos. intereses ampliando la red de socios.
Japón ya es miembro del Diálogo de Seguridad Cuatripartito (QUAD), cuyo objetivo principal y abierto es formar un contrapeso a China. Según F. Kishida , expresado el 10 de junio en el diálogo Shangri-La en Singapur, las acciones de Rusia en Ucrania pueden iniciar un escenario similar en la región de Asia-Pacífico, especialmente en lo que respecta a la isla de Taiwán, dado el aumento reciente de la actividad de el EPL en la región. Sin embargo, esto no impidió que Japón enviara una delegación de parlamentarios , incluidos dos exministros de defensa, a Taipéi para «discutir cuestiones de seguridad regional en el contexto del conflicto militar en Ucrania». En este sentido, era extraño esperar algo de Beijing que no fuera una protesta, respaldada por aviones de combate que patrullaban el espacio aéreo alrededor de la isla.
Yoon Seok-yeol parece tener la intención de aumentar significativamente el papel de la República de Corea en los asuntos regionales, usando la imagen de una democracia liberal que lucha contra los regímenes autoritarios que la rodean para hacer esto. Es cierto que en Seúl van a luchar solo con el régimen vecino, e incluso entonces no del todo de verdad, sin una comprensión clara del resultado. Es absolutamente imposible lograr que la RPDC renuncie a las armas nucleares en el contexto del empeoramiento de la crisis en el Este de Asia y principalmente mediante la intimidación. Especialmente a la luz de la disposición expresada por Kim Jong-un para cualquier acción militar contra Estados Unidos.
Como sugirió la OTAN , la cooperación integral con los «socios de Asia y el Pacífico» en cuestiones de seguridad debería ayudar a aumentar la previsibilidad de la situación internacional. Sin embargo, no se puede contar con un resultado positivo si la Alianza interviene en la situación en la Península de Corea o en el Estrecho de Taiwán, teniendo en cuenta todo el bagaje histórico de la organización.
*Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Exteriores de Rusia.
Andrei Gubin es Profesor Asociado del Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Federal del Lejano Oriente, Experto RIAC.
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