El 26 de octubre se celebran elecciones parlamentarias en Georgia. El Primer Ministro georgiano, Irakli Kobakhidze, las calificó de «en cierto modo, un referéndum entre la paz y la guerra», la Presidenta, Salome Zurabishvili, de «una elección entre la esclavitud rusa y la cooperación con Europa», y la presidenta del partido Movimiento Nacional Unido, Tinatin Bokuchava, de elecciones que determinarán el «futuro euroatlántico» del país.
Y a pesar de que el tema de la integridad territorial es debatido por los políticos georgianos en cada ciclo electoral y parece que no hay nada nuevo en ello, hoy, cuando la configuración de los factores relacionados no es tan familiar, vuelve a ser interesante analizarlo. Debe entenderse que la cuestión de Abjasia y Osetia del Sur, o más bien su reintegración, es uno de los pilares de la concepción que tiene Georgia de su imagen de futuro.
¿Qué ha cambiado? Los políticos de Tiflis están definiendo los límites de su euroorientación y, en consecuencia, de su soberanía. En Sujumi, en cambio, la sociedad civil y la oposición se oponen a una serie de leyes en las que trabaja el gobierno en funciones. Los titulares de los medios de comunicación hablan de acercamiento entre Rusia y Georgia y de enfriamiento de las relaciones entre Rusia y Abjasia. También hay teóricos de la conspiración que afirman que «Moscú podría aceptar la devolución de Abjasia a Georgia».
En este contexto, será correcto analizar el discurso de los partidos georgianos sobre la devolución de Abjasia, así como comprender el estado actual de las relaciones ruso-georgianas.
Posiciones de los partidos georgianos sobre el estatus de Abjasia y Osetia del Sur
Aunque 25 partidos se presentan a las elecciones parlamentarias de Georgia (a partir del 30 de septiembre de 2024), la atención se centra sólo en dos de ellos: el gobernante Sueño Georgiano (GM) y el opositor Movimiento Nacional Unido (UNM). Desde el comienzo de los conflictos entre Georgia y Abjasia y entre Georgia y Osetia del Sur en la década de 1990 y la posterior secesión de Abjasia y Osetia del Sur, Georgia ha hablado abiertamente de su deseo de recuperar el territorio perdido (en 2008 esto desembocó en la «Guerra de Agosto»). La frecuencia de estas declaraciones aumenta durante las campañas electorales. En este sentido, es importante analizar las posiciones de los dos partidos en la carrera parlamentaria de 2024.
El partido gobernante, Sueño Georgiano, pretende restaurar la integridad territorial de Georgia de forma pacífica. El trabajo de las autoridades georgianas en este sentido queda patente en la declaración de Bidzina Ivanishvili de que, en caso de ganar las elecciones del 26 de octubre, los políticos de Georgia encontrarían la fuerza «para pedir perdón por el hecho de que a instancias del traidor Movimiento Nacional en 2008 nuestros hermanos y hermanas osetios fueron envueltos en llamas de fuego». Aunque la declaración no incluía a Abjasia, el Ministerio de Asuntos Exteriores abjasio reaccionó. En su canal de Telegram, el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República escribió que tales declaraciones podrían convertirse en una oportunidad para firmar un documento «sobre garantías internacionales de no uso de la fuerza entre Abjasia y Georgia, así como entre Osetia del Sur y Georgia». Al mismo tiempo, hay que tener en cuenta que la firma de tales documentos por parte de Georgia se convertiría de facto en un reconocimiento de las dos repúblicas.
Anteriormente, en mayo de 2024, el primer ministro georgiano, Irakli Kobakhidze, publicó un post en X en el que escribía que para 2030 pretende vivir en una Georgia unida y fuerte junto a «hermanos y hermanas abjasios y osetios». Esta declaración fue recibida con escepticismo en la comunidad de expertos, pero el discurso de Ivanishvili sobre el perdón, que él llama «la piedra angular del cristianismo para georgianos y osetios», debe verse precisamente en el contexto del curso de paz para la reintegración de Abjasia y Osetia del Sur en Georgia.
Al mismo tiempo, hacer recaer la responsabilidad de la solución armada del conflicto en el Movimiento Nacional Unido indica no sólo un deseo de descalificar al principal rival (la intención del GM de declarar inconstitucional al UNM en caso de su victoria), sino también la comprensión de la ineficacia de tal método, ya que la solución por la fuerza del conflicto territorial, si gana una de las partes, siempre tiene un «efecto retardado», lo que significa la inevitabilidad de un nuevo agravamiento.
El partido de la oposición Movimiento Nacional Unido también se adhiere al discurso sobre la importancia de reintegrar los territorios perdidos por medios pacíficos. Si el partido UNM gana las elecciones, tiene la intención de liberar a su fundador Mikheil Saakashvili. En este contexto, resulta interesante la declaración de Saakashvili del 20 de septiembre de 2024, en la que el ex presidente contempla la reintegración de Abjasia y Osetia del Sur en Georgia a través de la economía, concretamente mediante la ejecución del proyecto Lazika en la frontera entre Georgia y Abjasia [1].
La cuestión de la integridad territorial de Georgia en la Asamblea General de la ONU
Al analizar las posturas de los partidos georgianos sobre la cuestión de la integridad territorial, no se puede dejar de mencionar el discurso del primer ministro georgiano, Irakli Kobakhidze, en el 79º periodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU, el 25 de septiembre de 2024. Continuando con su retórica pacífica sobre la reunificación con Abjasia y Osetia del Sur, señaló que abjasios, osetios y georgianos «deben reconstruir todos los “puentes” destruidos en nuestro país [Georgia]». Al mismo tiempo, no mencionó a Rusia en su discurso, aunque el año pasado el entonces Primer Ministro georgiano, Irakli Garibashvili, señaló que Rusia «sigue ocupando el 20% del territorio».
Cabe recordar que, tras la «guerra de agosto» y el reconocimiento ruso de las dos repúblicas transcaucásicas, Georgia comenzó a plantear activamente cuestiones relacionadas con Abjasia y Osetia del Sur ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. Por ejemplo, la Resolución anual «Sobre el Estatuto de los Desplazados y Refugiados de Abjasia y Osetia del Sur», cuyas principales disposiciones reconocen el derecho al retorno de todos los refugiados y desplazados, condenan el cambio en la composición demográfica de Abjasia y Osetia del Sur y otros. De 2008 a 2024, el número de países que apoyaron la postura georgiana aumentó significativamente (Figura 1). Si en 2008 la resolución «sobre los refugiados» fue apoyada por 14 Estados, en 2009 lo fue por 48 Estados, en 2015 lo fue por 48 Estados. – 48 estados, en 2015 – 75 estados, y en 2024 – 103 estados. Así, en 2024, el 53% de los Estados expresaron su apoyo a la posición georgiana y el 5% a las posiciones abjasia y osetia. Al mismo tiempo, disminuye el número de países que se abstienen, con 53 Estados (27%) en 2024.
Relaciones ruso-georgianas
La cuestión de la reintegración de Abjasia y Osetia del Sur en Georgia está directamente relacionada con las relaciones ruso-georgianas. Las acciones de los políticos de Tiflis para devolver los territorios perdidos son percibidas negativamente en Moscú, ya que la soberanía de las dos repúblicas parcialmente reconocidas está garantizada precisamente por el reconocimiento de Rusia. Así, Konstantin Zatulin, vicepresidente primero del Comité de la Duma Estatal para Asuntos de la CEI, Integración Euroasiática y Relaciones con los Compatriotas, cree que Rusia no tiene previsto cambiar de actitud y «este tren [sobre la devolución de las repúblicas] hace tiempo que pasó para Tiflis». Más tarde, también dijo que los georgianos podrían reunirse con abjasios y osetios como parte del Estado de la Unión. Por su parte, el ministro ruso de Asuntos Exteriores, Serguéi Lavrov, señaló tras la 79ª sesión de la Asamblea General de la ONU que correspondería a las propias repúblicas decidir en qué formato se produciría un alto el fuego entre georgianos, abjasios y osetios.
A pesar de los desacuerdos sobre el estatus de Abjasia y Osetia del Sur, Rusia y Georgia están desarrollando una cooperación económica. Aunque el intercambio comercial ruso-georgiano ha mostrado una dinámica positiva en los últimos años, es necesario analizarlo en el marco de las relaciones con otros socios comerciales: Turquía, China y Azerbaiyán (Figura 2).
Por último, es necesario comprender la «imagen del futuro» en la sociedad georgiana. La política de limitación de la influencia occidental en este país (adopción de la ley «sobre la transparencia de la influencia extranjera») no equivale a una política prorrusa. La decepción parcial por la actitud de la Unión Europea hacia Georgia sólo fue un motivo para darse cuenta de la necesidad de diversificar aún más sus socios.
En cuanto a la opinión pública, en julio de este año el CRRC-Georgia (Centro de Recursos de Investigación del Cáucaso) publicó los resultados de la encuesta «Barómetro del Cáucaso» para 2024. La agenda económica sigue siendo fundamental para los ciudadanos georgianos. El desempleo (26%), la pobreza (13%) y la inestabilidad política (10%) figuran entre los «problemas más importantes a los que se enfrenta Georgia en este momento» en los tres primeros puestos. Los encuestados consideran a Estados Unidos como el principal amigo de Georgia (24%) y a Rusia como su principal enemigo (69%). En cuanto a la integración euroasiática, la pertenencia de Georgia a la Unión Económica Euroasiática no cuenta con el apoyo del 57%, más bien con el del 12%.
Esto sugiere que el «giro prorruso» no tendrá eco en la sociedad georgiana. Aunque Georgia considera a Rusia como uno de sus mercados económicos, según la encuesta CRRC-Georgia, el 39% de los georgianos no está a favor de hacer negocios con los rusos. Al mismo tiempo, el 71% de los georgianos aprueba la cooperación empresarial con los abjasios. El gráfico 3 muestra que las nacionalidades con las que los georgianos no están a favor de hacer negocios son principalmente del Sur global: iraníes, indios y árabes.
Conclusiones
Independientemente del partido que gane las elecciones parlamentarias, las autoridades georgianas seguirán trabajando para restaurar la integridad territorial. En declaraciones recientes, se observa que el Sueño Georgiano está incorporando cada vez más a su discurso la agenda del retorno pacífico de Abjasia y Osetia del Sur. Al mismo tiempo, las fobias a una venganza georgiana en Abjasia, aunque sea pacífica, no harán sino crecer. Esto afectará tanto al crecimiento de la autoidentificación colectiva como al uso del miedo a la apertura de un «segundo frente» por parte de los candidatos a las elecciones presidenciales abjasias que se celebrarán en 2025.
- Lazika es un proyecto de gran ciudad portuaria del futuro, con una población de 1,5 millones de habitantes. Mijaíl Saakashvili expresó la idea de su construcción en diciembre de 2011. El proyecto no se ha hecho realidad.
*Cristina Purén, estudiante de posgrado en MGIMO Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, analista del Centro de Integración Económica del Instituto para el Desarrollo de Procesos de Integración de la VAVT.
Artículo publicado originalmente en RIAC.
Foto de portada: Sputnik.
