Todas las miradas están puestas en el nuevo régimen militar que reemplazó al gobierno del expresidente Andry Rajoelina, quien huyó de Madagascar tras varias semanas de manifestaciones masivas. Los malgaches están ansiosos por ver si la junta es una reencarnación del pasado (el propio Rajoelina tomó el poder en un golpe de Estado en 2009) o si cumplirá sus promesas de colaborar con la población para resolver sus problemas.
El 25 de septiembre, jóvenes que se autodenominan Generación Z salieron a las calles de la capital, Antananarivo, y de otras grandes ciudades para protestar contra los incesantes apagones, la escasez de agua y la creciente corrupción. Sus demandas se intensificaron, incluyendo reformas políticas y la dimisión de Rajoelina.
Tras la ineficacia de una primera ofensiva de seguridad, las conversaciones de Rajoelina con el movimiento de la Generación Z fracasaron. El apoyo y la protección de los manifestantes por parte de la poderosa unidad de gendarmería del Cuerpo de Personal y Servicios Administrativos y Técnicos del Ejército (CAPSAT) obligaron al presidente a huir de Madagascar.
El 14 de octubre, el Parlamento votó 130 a 1 a favor de destituir a Rajoelina por abandono del cargo. El Tribunal Constitucional Superior confirmó la decisión y nombró jefe de Estado al líder de CAPSAT, el coronel Michael Randrianirina. Randrianirina juró la presidencia el 17 de octubre. A pesar de que el tribunal le aconsejó implementar una transición de 60 días, prometió una transición de dos años y un referéndum constitucional. Mientras tanto, Rajoelina, exiliado, sigue reclamando la presidencia.
El Consejo de Paz y Seguridad (CPS) de la Unión Africana (UA) respondió con rapidez a la crisis, suspendiendo a Madagascar de todas las actividades de la UA el 15 de octubre, alegando un cambio de gobierno inconstitucional. El CPS exigió un rápido retorno al orden constitucional mediante una transición inclusiva liderada por civiles y la celebración de elecciones. El 13 de octubre ya había solicitado al presidente de la Comisión de la UA, Mahmoud Ali Youssouf, que nombrara un enviado especial a Madagascar y reactivara la hoja de ruta de 2011.
La decisión de la UA de sancionar a Madagascar ha enojado a muchos malgaches, que ven a la junta como un gobierno legítimo que acudió a su rescate.
En cambio, la Comunidad de África Austral para el Desarrollo (SADC) optó por un enfoque más conciliador. El 14 de octubre, el presidente de su Órgano de Cooperación Política, de Defensa y Seguridad, el recién elegido presidente de Malawi, Peter Mutharika, anunció que el Grupo de Expertos y el Grupo de Referencia para la Mediación de la SADC serían enviados a mediar.
La crisis de Madagascar pone en entredicho los principios de gobernanza democrática acordados mutuamente por la UA y las comunidades económicas regionales. La SADC se encuentra en una situación especialmente incómoda, ya que Madagascar, representada por su presidente, ostenta la presidencia de la SADC hasta 2026.
La actitud reactiva de la UA ante golpes de Estado y cambios de gobierno inconstitucionales revela su incapacidad para lidiar con países que enfrentan desafíos de gobernanza y protestas populares. Como resultado, la política de tolerancia cero de la UA a menudo parece proteger indirectamente a los jefes de Estado civiles destituidos, incluso ante sus flagrantes manipulaciones constitucionales y electorales.
Las quejas de la Generación Z reflejan un malestar mucho más profundo. En 2022, el 75% de los 31,9 millones de habitantes de Madagascar vivían por debajo del umbral de la pobreza , mientras que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) clasifica al país en el puesto 183 de 193 en el Índice de Desarrollo Humano de 2024.
La corrupción agrava estas dificultades. Madagascar ocupa el puesto 142 de 180 países (entre los 20 más corruptos de África) en el Índice de Percepción de la Corrupción 2024 de Transparencia Internacional. Con un producto interior bruto de poco más de 17 000 millones de dólares estadounidenses y una renta per cápita de 545 dólares estadounidenses, Madagascar es uno de los países más pobres del mundo.
Este sombrío panorama económico ha agravado la problemática historia política de Madagascar. Desde su independencia de Francia en 1960, las transiciones políticas se han visto marcadas por la violencia, lo que ha dejado a la isla del océano Índico vulnerable a insurrecciones.
La crisis actual fue impulsada inicialmente por reclamos socioeconómicos, como ocurrió en los movimientos que surgieron en Kenia en 2024 y 2025. El movimiento juvenil de Madagascar fue una poderosa fuerza de movilización, pero su limitada estructura organizativa lo dejó vulnerable a la manipulación de actores políticos y militares, que ahora han secuestrado el proceso.
Como lo demuestra la historia reciente del país, no hay garantía de que la transición dé como resultado un gobierno competente y responsable que proporcione servicios sociales esenciales.
Para la UA, el golpe reaviva la persistente pregunta, ya planteada durante la Primavera Árabe, de cómo abordar las crisis políticas derivadas de déficits fundamentales de gobernanza. La situación también expone las deficiencias de la UA en materia de alerta temprana y la deficiente comunicación entre sus entidades.
Por ejemplo, en agosto, Youssouf nombró a un alto representante en Madagascar. Poco después, el Consejo de Seguridad y Paz recomendó el cierre de algunas oficinas de enlace de la UA, incluida la de Madagascar. Este tipo de falta de comunicación es preocupante. ¿Por qué el Mecanismo Continental de Alerta Temprana de la UA no detectó la crisis que se avecinaba? ¿Y cuál era la capacidad de la oficina de enlace para anticipar y ejercer la diplomacia preventiva?
La cuestión también pone a prueba la relación entre la UA y las comunidades económicas regionales. La SADC tradicionalmente intenta limitar la participación de la UA en su subregión, lo que a menudo resulta en posturas divergentes sobre cuestiones políticas y de seguridad. Ejemplos de ello son la crisis electoral de 2018 en la República Democrática del Congo y el despliegue de tropas de la SADC en el norte de Mozambique en 2021.
En este caso, Mutharika –en su papel en la SADC– prometió una solidaridad incondicional con el pueblo malgache, lo que podría socavar a la UA y provocar un estancamiento entre las dos instituciones.
Aunque desde fuera se describen los recientes acontecimientos como un golpe de Estado, muchos malgaches —incluido un líder de la sociedad civil residente en Antananarivo que habló anónimamente con ISS Today— lo ven como una victoria popular al derrocar a Rajoelina. Sin embargo, insisten en el retorno a un nuevo gobierno democrático civil no alineado.
Las protestas en Madagascar revelan la creciente influencia de la Generación Z. Muchos países africanos podrían enfrentarse a la misma situación, como ya ocurrió en Nigeria, Kenia y, más recientemente, Marruecos. El líder de la sociedad civil afirmó que muchos jóvenes malgaches sentían que la UA solo reaccionaba ante los golpes de Estado, ignorando cuestiones de gobernanza como el boicot a las elecciones de 2023 y el creciente autoritarismo del gobierno anterior.
La UA y los bloques regionales tienen un gran trabajo por delante. Deben estar mejor preparados para responder a una futura expansión del movimiento de la Generación Z. Muchos jefes de Estado son conscientes de ello. En 2025, solicitaron al Presidente de la Comisión de la UA que revisara el Marco de Paz y Seguridad de la UA para garantizar que abordara adecuadamente las amenazas contemporáneas.
La tolerancia cero de la UA ante los golpes de Estado debería ir acompañada de una actitud similar hacia el tipo de mala gobernanza que provoca las protestas juveniles. Si la UA no se adapta, su impopularidad seguirá en aumento, hasta el punto de cuestionar su relevancia.
*Martin Ewi, Coordinador del Observatorio Regional del Crimen Organizado de África Austral, ENACT, ISS Pretoria
*Paul-Simon Handy, Director Regional de África Oriental y Representante ante la Unión Africana, ISS Addis Abeba
*Zenge Simakoloyi, Oficial de Investigación, Gobernanza de la Paz y la Seguridad en África, ISS
Artículo publicado originalmente en ISS Africa
