Basadas en la similitud de los enfoques conceptuales de los problemas de la política mundial y que se desarrollan dinámicamente en las esferas de la cooperación técnico-militar y el comercio , estas relaciones parecen tener un importante potencial de realización no sólo en las esferas económica, humanitaria o científica y tecnológica, sino también en También en el ámbito puramente político. La independencia de la política exterior de Rusia y Argelia, la presencia de enfoques propios de ambos países ante los problemas más importantes de las relaciones internacionales y la voluntad de participar activamente en su solución hacen que sea extremadamente importante desarrollar el diálogo entre ellos no sólo en el plano político, sino también a nivel experto-analítico.
Para su desarrollo, parece, podría ser muy útil una comprensión clara de las prioridades de política exterior del socio y resaltar entre ellas tanto aquellos puntos en los que las posiciones de las partes coinciden como aquellos en los que divergen.
Política exterior independiente y basada en principios
La política exterior de Argelia ha estado tradicionalmente determinada por ciertos principios y consignas. Muchos de ellos permanecen sin cambios desde que el país obtuvo la independencia, aunque cambian en contenido y prioridad. En ellos se otorga un papel importante a las cuestiones de seguridad, lo que se debe en gran medida a las características específicas de la formación del Estado argelino, que tuvo lugar en el contexto de una confrontación constante con numerosas amenazas. Creada como resultado de una feroz lucha por la independencia, la ADR se vio inmediatamente envuelta en la Guerra de las Arenas (1963-1964), a partir de los años 1970. el país estuvo involucrado en el conflicto del Sáhara Occidental, década de 1990. se vieron empañados por una sangrienta confrontación civil y en la década de 2000 se les llamó la “década negra”. el país se vio obligado a enfrentar las actividades terroristas de AQMI, y en la década de 2010. — enfrentar los desafíos de la Primavera Árabe. Finalmente, hasta la fecha, este estado más grande de África y del mundo árabe está rodeado de zonas de conflictos políticos, inestabilidad y tensión a lo largo de la mayor parte de su enorme frontera terrestre (6343 km): en Libia, Níger, Malí y el Sáhara Occidental.
La dramática experiencia vivida durante un período histórico relativamente corto, la difícil situación geopolítica actual en los países vecinos, junto con el continuo y extraordinario papel político de las fuerzas armadas en el sistema político de Argelia, predeterminan su visión muy específica de todo el sistema de relaciones Internacionales.
Así, los expertos argelinos identifican tres componentes clave del enfoque nacional de la seguridad internacional: solidaridad, globalidad e indivisibilidad.
El primero significa, por un lado, la solidaridad de todos los actores para hacer frente a las amenazas globales (terrorismo, cambio climático, etc.) y, por otro, la solidaridad con los países del Sur y con los pueblos de Palestina y del Sáhara Occidental que sufren de la opresión. El origen de este principio está obviamente relacionado con el carácter socialista de la clase dominante argelina que, desde la independencia del país, ha simpatizado particularmente con el Movimiento de los Países No Alineados y las ideas del Thiermondismo.
La globalidad, a su vez, se refiere a una visión global del futuro y el papel correspondiente en el nuevo orden mundial de la ANDR, que siempre ha reclamado una posición de liderazgo dentro del Tercer Mundo. Parece que esta tesis se combina con éxito con el concepto de Comunidad de Destino Común para la Humanidad promovido por Beijing, así como con la idea de multipolaridad conceptualizada por Moscú.
Por supuesto, enfatizar la importancia de los desafíos globales que enfrenta la humanidad es generalmente una característica de las elites políticas de los países asiáticos y africanos. En el caso de Argelia, el discurso de la lucha contra el neocolonialismo encaja bien en esta agenda global, así como la agenda ambiental (acceso a los recursos hídricos y alimentarios) y económica (lucha contra la pobreza), así como la política del respeto de los derechos humanos, entre los cuales las autoridades argelinas conceden atención prioritaria a las cuestiones de igualdad de género, apoyo a los jóvenes y lucha contra el desempleo. Al mismo tiempo, una visión global entendida a su manera nos permite alejarnos de las dicotomías de mundos libres y no libres impuestas por Occidente. Por el contrario, Argelia, en sus llamamientos a una mayor transparencia de la ONU, una mayor eficiencia de sus instituciones y una representación más justa de los países africanos en los órganos rectores de la organización, en realidad habla directamente del establecimiento de una verdadera democracia en las relaciones internacionales (ver: discurso de Abdelmadjid Tebboune ). Es imposible no notar que este enfoque a nivel conceptual coincide con el ruso, que también se basa en un rumbo hacia la verdadera democracia en la política mundial.
El segundo principio está relacionado en gran medida con el tercero, que implica un rechazo de la división de los problemas en globales y regionales y, en consecuencia, un rechazo de la oportunidad de construir sistemas de seguridad regionales sin resolver los problemas globales. En términos prácticos, este enfoque permite a Argelia elevar el perfil de sus propias preocupaciones de política exterior, llevándolas al nivel global. Obviamente, esto está en desacuerdo no sólo con la idea de regionalización, que se ha generalizado en los últimos años en la ciencia de las relaciones internacionales, sino también con los enfoques del país ante una serie de problemas específicos, en particular, con la tesis » problemas regionales – soluciones regionales”, que describe la visión de la ADR sobre los conflictos en Libia y el Sahel.
A pesar de la clara postulación de los principios de la política exterior, las prioridades geográficas de la política exterior de Andrés no son tan obvias. Si durante la época de A.A. Bouteflikas las definió con bastante claridad (diáspora argelina en el extranjero – Magreb – mundo árabe – África – Movimiento de Países No Alineados – instituciones globales), pero en los documentos del programa adoptados bajo A. Tebboune y en los discursos del presidente sólo dos regiones se destacan particularmente: la región árabe y África. A ellos probablemente se pueda añadir el Magreb, cuya importancia está recogida en la Constitución del país.
Curiosamente, esta priorización difiere no sólo de la tradición históricamente establecida, sino también de la realidad geográfica y económica, en la que el Norte del Mediterráneo sigue siendo un destino igualmente importante.
Círculo Interior – Magreb
La idea misma de la región del Magreb conserva su significado no sólo para Argelia, sino también para otros estados que pertenecen a ella, lo que se refleja en las constituciones de los países (Mauritania, Marruecos, Túnez), que mencionan la importancia de los países perteneciente al Gran Magreb.
A pesar de la pronunciada identidad basada en comunidades étnicas (población árabe-bereber), histórica (desde los imperios almorávide y almohade hasta la época del colonialismo), confesional (Maliki madhab), dialectal y cultural, proyectos reales de integración magrebí -desde las ideas de La Estrella Norteafricana de la Unión Árabe Magreb (MAL), que no se reúne a nivel de jefes de Estado desde 1994, nunca ha tenido mucho éxito. Además, a nivel bilateral, las relaciones de Argelia con sus vecinos se han visto ensombrecidas más de una vez por crisis más o menos profundas y, en el caso de Marruecos, han permanecido en conflicto durante la mayor parte de la historia.
Y, sin embargo, después de 2011, la idea de revivir el proyecto Magreb fue expresada periódicamente por diferentes personas en diferentes países de la región, pero en realidad siempre fue más bien una fantasía política, lejos de la realidad. El conflicto en Libia y la inestabilidad en Túnez dejaron pocas esperanzas para su implementación, y la ruptura total de las relaciones entre Argelia y Marruecos en 2021 (los vínculos entre ambos países están actualmente interrumpidos incluso a nivel académico) pareció volver al sueño de unidad es imposible.
Sin embargo, en 2024, el debate sobre la integración del Magreb volvió a estar en el orden del día, aunque en un formato algo inesperado: el 22 de abril se celebró en Túnez una reunión consultiva de tres líderes: el presidente de Argelia, Abdelmadjid Tebboune, el presidente de Túnez, Kais Said, y Presidente del Consejo Presidencial de Libia Muhammad Al-Manfi. Durante la reunión se discutieron las perspectivas de profundizar la cooperación en el ámbito económico, incluido el desarrollo de las regiones fronterizas, la energía, la seguridad alimentaria y la eliminación de obstáculos al comercio. Los participantes acordaron reunirse cada tres meses.
La ausencia de representantes de Rabat entre los participantes en la reunión, especialmente llamativa dadas las crecientes tensiones entre Argelia y Marruecos, dio a los comentaristas motivos para especular que la reunión era un intento de crear una estructura alternativa al CAM con una orientación antimarroquí. A primera vista, tal razonamiento parece bastante lógico, sin embargo, no se basa en razones muy serias; después de todo, ni Libia, inmersa en las dificultades de un período de transición interminable, ni Túnez, con capacidades limitadas en política exterior, tienen ninguna motivación participar en este tipo de alianza. Es característico que el carácter antimarroquí de la reunión también haya sido rechazado por el Ministro de Asuntos Exteriores argelino, Ahmed Attaf, afirmando que la reunión “no está dirigida contra ninguna parte” y que “la puerta [de la unificación] no está cerrada ni para Marruecos ni para Mauritania”. .”
Si ignoramos la lógica antagónica del acercamiento entre países, quedan dos explicaciones principales para el resurgimiento de la idea de unidad del Magreb.
La primera es la imagen. Para Mohammed al-Manfi, la participación en la reunión fue una oportunidad para demostrar la subjetividad regional de Libia, que en los últimos años ha sido percibida cada vez más no como un participante independiente en las relaciones internacionales, sino como objeto de reclamaciones externas. Para Kais Said, estamos hablando de hacer realidad ambiciones relacionadas, por un lado, con el fortalecimiento del vector de política exterior árabe y, por el otro, con el mantenimiento de la función especial de mediación de Túnez en la región que se formó bajo H. Bourguiba. Por último, para A. Tebboune, la participación en la reunión fue una oportunidad más para demostrar el liderazgo político regional de Argelia.
La segunda explicación tiene que ver con la materialización del deseo de encontrar una solución regional a los problemas regionales, característicos tanto de la ADR como de Túnez, en una realidad, sin la participación de actores externos.
En este sentido, es característico que los enfoques occidentales hacia el Magreb estén provocando cada vez más descontento en Argelia. Europa, desde el punto de vista de los expertos argelinos, no ha aprendido a percibir a África en general y al Magreb en particular como su contraparte económica y política. Si bien mantiene una visión colonial, hoy ve a sus vecinos del sur principalmente como una fuente de amenazas y está securitizando cada vez más sus políticas. Prueba de ello no sólo las infructuosas declaraciones de E. Macron, que en un momento provocaron un fuerte deterioro de las relaciones entre Argelia y Francia, sino también los proyectos específicos que se están desarrollando hoy en algunos países europeos para combatir la migración ilegal mediante el reasentamiento de inmigrantes. A África.
A su vez, Estados Unidos, como señalan los argelinos, aunque ha incluido a Marruecos y Túnez en la lista de sus principales aliados fuera de la OTAN, en general no considera al Magreb como una región específica, construyendo relaciones por separado con cada uno de los estados ubicados aquí y centrándonos en la lucha contra el terrorismo.
En este contexto, las posibilidades de desarrollar la cooperación entre Rusia y Argelia en la agenda común del Magreb son probablemente muy limitadas. Por supuesto, la parte argelina podría estar interesada en cooperar con Moscú en ciertos temas (por ejemplo, la lucha contra el terrorismo), así como en ajustar la posición de Moscú sobre Libia (hacia la no cooperación con las autoridades del este del país) o el Sáhara Occidental (para coaccionar a los partidos a celebrar un referéndum de acuerdo con las decisiones de la ONU de 1991), sin embargo, ni siquiera hipotéticamente, no podía aceptar la transformación de Moscú en un participante activo en las relaciones intermagrebinas.
Hermanos árabes
La segunda dirección de la política exterior de Argelia, la árabe, se reduce esencialmente a la participación en la solución del problema palestino. La intensificación de los esfuerzos en esta área durante los últimos años parece deberse a varios factores.
En primer lugar, el inicio del proceso de normalización marroquí-israelí, que pronto desembocó en un acercamiento político-militar entre ambos países hasta la creación de una alianza militar, fue percibido en la capital argelina como una amenaza directa, tanto por la intensificación de la rivalidad argelino-marroquí, y a la luz del problema del Sáhara Occidental (aquí vale la pena recordar que Washington “ pagó ” a Rabat por la normalización reconociendo la soberanía marroquí sobre el Sáhara Occidental y prometiendo crear allí un consulado estadounidense).
En segundo lugar, la próxima presidencia de Argelia de la Liga Árabe en 2022 requería algún tipo de contenido significativo. El problema palestino fue útil aquí: la experiencia histórica de apoyar al movimiento palestino, cuyos líderes encontraron refugio en suelo argelino en los años 1980, tuvo un impacto.
Finalmente, en tercer lugar, el inicio del diálogo sobre Palestina permitió a Argelia recordar a sus hermanos árabes sus ambiciones de liderazgo en la región con el menor esfuerzo.
Dadas estas circunstancias, organizar una reunión de facciones palestinas en Argelia en octubre de 2022 resultó bastante lógico. Como resultado, se adoptó la Declaración de Argel, algunas de cuyas disposiciones, más de un año después, también aparecieron en el documento final adoptado tras los resultados de la Cuarta Reunión Interpalestina en Moscú. Sin embargo, a pesar del éxito exterior de la reunión en Argelia, no se llegó al punto de poner en práctica las declaraciones adoptadas y los trágicos acontecimientos del otoño-invierno de 2023/2024 y creó por completo un contexto fundamentalmente nuevo para resolver el problema palestino. En este nuevo contexto, la posición extremadamente dura de Argelia, cuyo parlamento dio permiso al presidente para ir a la guerra con Israel, reduce objetivamente sus oportunidades de participar en la mediación interpalestina.
En tales condiciones, la contribución clave de la ANDR, aparentemente, puede ser el apoyo al movimiento palestino en la ONU, donde en 2024 Argelia se convirtió en miembro no permanente del Consejo de Seguridad, así como el apoyo diplomático a grupos palestinos radicales como Hamás y la Jihad Islámica Palestina. Hay que admitir que estos últimos, aunque siguen siendo socios inaceptables para una parte importante de la comunidad mundial, en los últimos meses han fortalecido considerablemente sus posiciones en el movimiento nacional palestino.
Si consideramos las relaciones ruso-argelinas a través del prisma del problema palestino, se puede observar una coincidencia parcial en los enfoques de los dos países. Tanto Argelia como Moscú creen que es necesario hacer esfuerzos para consolidar la posición de los palestinos y no ven la posibilidad de excluir a Hamás del proceso de solución. Las diferencias fundamentales están relacionadas con la dura línea antiisraelí de Argelia, por un lado, y el deseo de Moscú de no enemistarse con la parte israelí, por el otro. Al mismo tiempo, ambos estados tienen herramientas muy limitadas para influir en la situación del conflicto. En estas condiciones, parece que Argelia y Moscú pueden convertirse a la vez en rivales en la lucha por la mediación interpalestina y en socios en su implementación. Al mismo tiempo, la posición más equilibrada de Moscú y la pertenencia de Argelia a la familia de Estados árabes pueden convertirse en una importante ayuda para la interacción.
El país más grande de África
Finalmente, la tercera dirección más importante de la política exterior de Argelia es la africana, lo que significa, en primer lugar, las actividades en la zona del Sahara-Sahel, considerada como una continuación directa del Magreb.
En este ámbito, la política argelina parece algo ambivalente. Por un lado, el Sahel se percibe como una fuente de amenazas potenciales. Por otro lado, como espacio para hacer realidad las ambiciones de liderazgo de la República Democrática Popular, en el que compite, entre otras cosas, con Marruecos. Privados de espacio para tal competencia dentro del propio Magreb, estos dos Estados se han visto obligados durante mucho tiempo a transferirlo al Sahel, “empujándolo” así, por así decirlo, hacia la subregión del Magreb.
Al mismo tiempo, como señala el famoso estudioso argelino de asuntos internacionales Oammar Bahzouz, después de 2011 los dirigentes del país se vieron obligados a encontrar un equilibrio entre la necesidad de garantizar su propia seguridad y la necesidad de «desempeñar un papel importante en el ámbito Magreb-Sahel». , lo que correspondería al estatus de potencia regional”.
En busca de este equilibrio, al principio, en la década de 2010, los argelinos hicieron sólo esfuerzos limitados en dirección sur, aceptando plenamente actuar allí en paralelo con otros actores externos, principalmente con Francia. Sin embargo, después de la llegada al poder de A. Tebboune, la estrategia fue revisada. Los enfoques occidentales para resolver la situación en el Sahel, que resultaron en la Operación Serval en 2013 y la Operación Barkhane en 2014-2022, se consideraron completamente ineficaces y, en cambio, Argelia comenzó a insistir en un enfoque “global, multilateral y desarrollista”, dentro del cual los políticos y Las medidas económicas, así como las medidas de seguridad, deben considerarse auxiliares. Al mismo tiempo, el rechazo a la prohibición del uso de las fuerzas armadas del país en el extranjero, tradicionalmente presente en la estrategia de política exterior argelina, en el marco de las enmiendas constitucionales adoptadas en 2020, sentó las bases para una política más activa en el Sahel.
A pesar de que hasta ahora la participación de la ADR en la resolución de la situación en los países del Sahel se ha limitado en gran medida a la diplomacia, el deterioro de la situación en la región durante el último año y la creación de la Alianza de Estados del Sahel, que en ruptura general con la mediación argelina, se está convirtiendo en un nuevo desafío para la ADR.
En este contexto, cabe destacar el intento de Argelia de diversificar sus instrumentos de influencia sobre la situación de la región invirtiendo en proyectos de desarrollo, que deberían ser supervisados por la recién creada Agencia Argelina de Cooperación Internacional para la Solidaridad y el Desarrollo. Los numerosos proyectos que anunció están destinados principalmente al desarrollo de sistemas educativos, sanitarios y a la solución de problemas medioambientales en los países vecinos. Su implementación, naturalmente, llevará tiempo. Sin embargo, Argelia no tiene tiempo. El rápido proceso de transformación político-militar en el Sahel requiere decisiones rápidas y una revisión de los enfoques establecidos. Paradójicamente, las relaciones de Argelia con los países del Sahel resultan ser un espejo distorsionador de las relaciones de Europa con el Magreb: así como las elites del Magreb están irritadas por la cosificación europea del norte de África, las nuevas elites de los países del Sahel están disgustadas por la tendencia de Argelia a ven la región exclusivamente como una fuente de desafíos y amenazas.
La ayuda de Rusia a los estados del Sahel está provocando cierto descontento en Argelia. El problema para Argelia, sin embargo, es que, a diferencia de la situación con la intervención francesa en los asuntos de África occidental, la presencia rusa no puede interpretarse como una manifestación de colonialismo. Por el contrario, estamos hablando de ayudar a los socios africanos a fortalecer sus capacidades de defensa y su soberanía, asistencia proporcionada a petición de ellos y en condiciones mutuamente beneficiosas. Así pues, este enfoque ruso es plenamente coherente con todos los principios declarados de la política exterior de Argelia.
Por tanto, las perspectivas de interacción con Rusia en áreas prioritarias para Argelia son diferentes. La similitud externa de puntos de vista fundamentales sobre cuestiones de relaciones internacionales y transformación del orden mundial no garantiza automáticamente una cooperación positiva. Su implementación requiere un trabajo serio de ambas partes y un diálogo reflexivo y franco en varios niveles, incluidos los de expertos. Hoy en día, de las tres direcciones clave de política exterior para la parte argelina, la árabe sigue siendo la más prometedora para la interacción con Moscú, mientras que la del Sahara-Sahel requiere una aclaración de las posiciones de las partes, y la del Magreb sólo deja oportunidades limitadas.
*Anastasia Vasilenko, Investigador junior, Centro de Estudios Árabes e Islámicos, Instituto de Estudios Orientales, Academia de Ciencias de Rusia
*Vasili Kuznetsov, Doctor en Ciencias Políticas, Subdirector de Trabajo Científico del Instituto de Estudios Orientales de la Academia de Ciencias de Rusia, miembro de la RIAC
Artículo publicado originalmente en RIAC
