La Comisión Europea, junto con el Consejo Europeo, ha estado interviniendo masivamente en el mercado energético europeo, sin un procedimiento legislativo adecuado, sin implicar al Parlamento Europeo y haciendo caso omiso de las reservas de soberanía de los Estados miembros. Se está utilizando una táctica muy problemática, a saber, el uso indebido de cláusulas de emergencia como el Art. 122 DEL TFUE. Esto permite al Consejo tomar medidas alcanzando una mayoría cualificada sobre una propuesta de la CE. Lo que pretendía ser un mecanismo de emergencia se está convirtiendo en una solución permanente y está erosionando los principios del Estado de Derecho y la responsabilidad democrática en la Unión.
El 20 de noviembre de 2023, la Comisión Europea adoptó una modificación del Marco temporal aplicable a las medidas de ayuda estatal para combatir la actual crisis energética. Esta modificación amplía un número limitado de secciones del Marco Temporal para hacer frente a la crisis en un plazo de seis meses.
Por ello, la Comisión Europea autoriza medidas estatales de emergencia para suprimir los elevados costes de la energía hasta el verano de 2024. Este ajuste del calendario de expiración de algunas de las disposiciones del Marco Temporal para la Gestión de Crisis y la Gobernanza del Cambio ofrece a los Estados miembros la posibilidad de mantener sus regímenes de ayuda para la temporada de calefacción de este invierno y de ayudar a las empresas que sigan viéndose afectadas por la perturbación económica causada por los acontecimientos en Ucrania. Didier Reynders, Comisario de Política de Competencia de la UE, ha declarado lo siguiente:
El Marco temporal para la gestión de crisis y la gestión del cambio ha demostrado ser una herramienta crucial para permitir a los Estados miembros prestar el apoyo que tanto necesitan las empresas ante esta conmoción económica excepcional. El marco demuestra que la Comisión está dispuesta y es capaz de utilizar plenamente la flexibilidad disponible en virtud de las normas sobre ayudas estatales cuando sea necesario.
Por lo tanto, los Estados miembros pueden seguir concediendo ayudas para la «gestión de crisis», especialmente en el sector energético (por ejemplo, medidas para reducir la demanda de electricidad, ayudas para compensar el aumento de los precios de la energía). La Comisión reitera que las entidades rusas, bielorrusas e iraníes sujetas a sanciones por acciones que socavan o ponen en peligro la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania quedan excluidas del ámbito de aplicación de estas medidas.
Intervención en el mercado de la energía
La Comisión asegura que estas medidas deberían contribuir a estabilizar la situación de los mercados de la energía (en particular en lo que se refiere a los precios medios del gas y la electricidad). Sin embargo, el actual conflicto militar en Ucrania sigue entrañando riesgos y la vulnerabilidad de los mercados de la energía aún no se ha superado.
Este Marco Temporal de Crédito fue adoptado por los Estados miembros el 23 de marzo de 2022 y ha sido modificado y adaptado varias veces desde entonces. Las siguientes disposiciones en el ámbito de las medidas de emergencia revisten especial importancia para el sector energético:
- Reglamento (UE) 2022/1369 del Consejo, de 5 de agosto de 2022, sobre medidas coordinadas para reducir la demanda de gas. Entre otras cosas, regula una reducción voluntaria del 15% en el consumo de gas y la posibilidad de que el Consejo de la UE declare una «alerta de la Unión», que conlleva la obligación de reducir la demanda en toda la Unión.
- Reglamento (UE) 2022/1854 del Consejo, de 6 de octubre de 2022, sobre medidas de emergencia en respuesta a los altos precios de la energía. Por ejemplo, el reglamento prevé una reducción del 10% del consumo bruto de electricidad en los Estados miembros, y del 5% en las horas punta.
- Reglamento (UE) 2922/2576 del Consejo, de 19 de diciembre de 2022, relativo a una mayor solidaridad mediante una mejor coordinación de la adquisición de gas, unas referencias de precios fiables y el intercambio transfronterizo de gas, con normas sobre la agregación de la demanda y la adquisición conjunta de gas.
- Reglamento (UE) 2022/2577 del Consejo, de 22 de diciembre de 2022, por el que se establece un marco para el despliegue acelerado de las fuentes de energía renovables con normas de prioridad para la planificación, construcción y explotación de instalaciones y complejos para producir energía a partir de fuentes renovables, su conexión a la red, la propia red y las instalaciones de almacenamiento.
- Reglamento (UE) 2022/2578 del Consejo, de 22 de diciembre de 2022, relativo a la introducción de un mecanismo de corrección del mercado para proteger a los ciudadanos de la Unión y a la economía de los precios excesivos, con normas sobre la supervisión de los precios y la introducción de un mecanismo de corrección del mercado.
A finales de marzo de 2023, el Reglamento (UE) 2023/706 modificó el Reglamento (UE) 2022/1369 en el sentido de que el plazo para reducir la demanda se ampliaba hasta finales de marzo de 2024.
Eliminación de la reserva de soberanía de los Estados miembros
Desde la perspectiva de la legislación de la UE, estos reglamentos se basan en un fundamento débil. Esto se debe a que la base jurídica de la UE para la adopción de medidas en el sector de la energía consiste, por una parte, en la denominada «competencia del mercado interior» (art. 114 del TFUE), disposiciones del Tratado Euratom, art. 170 y ss. TFUE para las redes transeuropeas y Art. 191 y ss. del TFUE para la política medioambiental.
En segundo lugar, el Tratado de Lisboa introdujo una base competencial propia para la política energética de la UE (art. 194 del TFUE). Esta política energética tiene por objeto, entre otras cosas, garantizar la seguridad del abastecimiento energético en la Unión «con espíritu de solidaridad entre los Estados miembros». Las medidas en este contexto deben ser adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo «con arreglo al procedimiento legislativo ordinario»; el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones deben ser consultados.
Los Estados miembros se reservan aquí la soberanía en lo que respecta a su derecho a determinar por sí mismos las condiciones de utilización de sus recursos energéticos, así como su elección entre distintas fuentes de energía y la estructura general de su abastecimiento energético.
Esta combinación de un procedimiento legislativo ordinario y la concesión de cierta soberanía a los Estados miembros es esencial para garantizar el cumplimiento de los principios del Estado de Derecho y la responsabilidad democrática.
Ahora, sin embargo, estos principios básicos del Estado de Derecho se están tirando por la borda. La Comisión Europea y el Consejo Europeo llevan casi dos años interviniendo masivamente en el mercado energético de la UE, sin un procedimiento legislativo adecuado, sin contar con el Parlamento Europeo y haciendo caso omiso de las reservas de soberanía de los Estados miembros.
Esto ha sido posible porque las citadas medidas de emergencia no se basaban en el art. 194 TFUE, sino en el art. 122 (1) TFUE, que establece lo siguiente:
Sin perjuicio de los demás procedimientos previstos en los Tratados, el Consejo, a propuesta de la Comisión, podrá decidir, con espíritu de solidaridad entre los Estados miembros, las medidas adecuadas a la situación económica, en particular si surgen dificultades graves en el suministro de determinados productos, especialmente en el ámbito de la energía.
A diferencia del procedimiento legislativo ordinario, el Parlamento Europeo no interviene en absoluto en la aplicación del art. 122 par. 1 del TFUE, ni siquiera en forma de derecho a ser oído o de derecho a la información. El Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social tampoco participan. Además, ni la reserva de soberanía de los Estados miembros ni el principio de unanimidad en el Consejo Europeo se aplican a las medidas de carácter fiscal: basta con una mayoría cualificada.
De hecho, cinco de los seis reglamentos de medidas de emergencia mencionados no se adoptaron por unanimidad: Polonia votó en contra del Reglamento (UE) 2022/1369, del Reglamento (UE) 2022/1854 y del Reglamento (UE) 2023/706; Eslovaquia votó en contra del Reglamento (UE) 2022/1854; Hungría votó en contra del Reglamento (UE) 2022/2577, del Reglamento (UE) 2022/2578 y del Reglamento (UE) 2023/706; los Países Bajos y Austria se abstuvieron en la votación del Reglamento (UE) 2022/2578; e Italia se abstuvo en la votación del Reglamento (UE) 2023/706.
El Estado de Derecho
La competencia de la UE en materia de política energética y los objetivos asociados están claramente definidos en el Art. 194 (1) TFUE. Entre ellos figuran el funcionamiento del mercado de la energía, la seguridad del abastecimiento energético, el fomento de la eficiencia energética y el desarrollo de las energías renovables, así como la promoción de la interconexión de las redes energéticas.
Según el Art. 194, apartado 2, del TFUE, la UE está autorizada a adoptar medidas para alcanzar estos objetivos. Sin embargo, tales medidas no deben vulnerar el derecho soberano de los Estados miembros a determinar sus propias fuentes de energía nacionales y la estructura de su abastecimiento energético. Esta denominada reserva de soberanía impide a la UE intervenir directamente en los ámbitos mencionados de la política energética.
Sin embargo, esto es exactamente lo que viene ocurriendo desde hace casi dos años. La Comisión y el Consejo están aplicando sistemática y abusivamente el art. 122 (1) TFUE, a pesar de que
- se interrumpe el vínculo democrático con el soberano (la comunidad de los pueblos de los Estados miembros).
- se están socavando los principios fundamentales del Estado de Derecho, incluido un procedimiento legislativo adecuado y mecanismos de control apropiados.
- se eliminan las reservas de soberanía de los Estados miembros sobre su propio abastecimiento energético.
- el «espíritu de solidaridad» se limita a una mayoría cualificada de los votos del Consejo Europeo; y
- la Comisión Europea puede perpetuar este abuso institucionalizado ampliando las medidas.
La crisis energética se crea artificialmente
Si las medidas de emergencia se basan en el art. 122 (1) TFUE, debe justificarse que se dan las condiciones para la elección de esta base competencial; debe existir, por tanto, una situación económica precaria o una amenaza de la misma, motivo por el cual se considera necesaria la intervención de la UE; y debe existir una conexión entre la causa de la situación económica precaria y el objetivo que se pretende alcanzar con la medida.
Sin embargo, la Comisión y el Consejo están contribuyendo de forma significativa a garantizar que no cambien las condiciones de esta «precaria situación económica» (crisis energética):
En junio, por ejemplo, el Consejo Europeo prohibió la compra, importación o transferencia de crudo y determinados productos petrolíferos por vía marítima desde Rusia a la UE como parte del sexto paquete de sanciones. Esto se basa en el argumento de que la mayor parte del petróleo ruso entregado a la UE se transporta por mar, lo que significa que este embargo debería afectar a casi el 90% de las importaciones rusas de petróleo a Europa.
Los Estados miembros también han fijado un tope para el precio del petróleo. Se aplica al crudo desde diciembre de 2022 y a los productos petrolíferos desde febrero de 2023, y puede ajustarse con el tiempo.
Sin embargo, la prolongación casera de la crisis energética en la Unión incluye también la prohibición de importar todo tipo de carbón ruso, la prohibición de nuevas inversiones de la UE en el sector minero ruso, la prohibición de exportar determinadas tecnologías de refinado de petróleo o el fin de la posibilidad de que Alemania y Polonia importen petróleo ruso por oleoducto.
Las nuevas medidas que la Comisión y el Consejo vienen adoptando desde hace algún tiempo para aplicar esta forma de «dictadura energética», y los intereses que se persiguen, son el tema de la segunda parte de este análisis.
*Ulrike Reisner, Austria. Analista política independiente, conferenciante y periodista, residente en Viena (Austria), experta en PICREADI.
Artículo publicado originalmente en Club Valdai.
Foto de portada: Reuters.
