El 17 de diciembre de 2023 se celebraron en Serbia elecciones parlamentarias extraordinarias a la Asamblea Nacional (el parlamento del país). También se celebraron elecciones locales, incluida la votación en Belgrado y otras ciudades y municipios importantes del país. Las elecciones estaban previstas inicialmente para abril de 2026, pero por diversas razones se decidió adelantar la votación.
Razones para convocar elecciones parlamentarias anticipadas
La decisión adoptada por las autoridades serbias plantea una pregunta muy razonable y legítima: ¿por qué era necesario celebrar elecciones antes de lo previsto, sobre todo teniendo en cuenta que las anteriores se celebraron hace sólo poco más de un año? La respuesta está en los entresijos de la lucha política interna del país. Se ha intensificado la oposición del Partido Progresista Serbio (SPP), pro-presidencialista, que anteriormente había intentado activamente presionar a A. Vucic. El 3 de mayo, un adolescente abrió fuego en una escuela de Belgrado, matando a diez personas, y al día siguiente un pistolero perpetró un atentado terrorista que mató a nueve personas en varias ciudades del país. Estos sucesos conmocionaron enormemente a la sociedad serbia.
La oposición decidió aprovechar el momento y cuestionar la credibilidad del presidente y de su partido en el poder, encabezado por el viceprimer ministro y ministro de Defensa serbio, Milos Vucevic. Rápidamente se levantó una ola de protestas entre las fuerzas políticas liberales y prooccidentales del país, que desembocó en la organización del movimiento de protesta «Serbia contra la violencia». Las fuerzas de la oposición esperaban realmente utilizar los mítines como herramienta para cambiar el poder en el país. De hecho, puede calificarse de intento de «Maidan» serbio.
Sin embargo, las protestas no tardaron en estancarse, ya que los medios de comunicación serbios empezaron a revelar quién estaba detrás de su organización. Como era de esperar, se encontró una huella occidental en ellas, lo que redujo significativamente el nivel de compromiso público en su participación. El nivel de apoyo al presidente y al gobierno en funciones empezó a crecer de nuevo, por lo que la anterior caída de la valoración de A. Vucic se vio compensada por un apoyo aún mayor que antes. Para la oposición, el anuncio del Presidente de elecciones parlamentarias anticipadas puede compararse a un efecto de «lluvia de hielo».
En una situación en la que las posiciones del partido gobernante y del presidente se han visto reforzadas, estas elecciones resultaron tóxicas para las propias fuerzas de la oposición, especialmente para el Partido Democrático de Serbia (DPS) de Milos Jovanovic, el Partido Libertad y Justicia (PJS) de Dragan Djilas y el Frente de Izquierda Verde (ZLF), copresidido por figuras de la oposición como Radomir Lazovic y Biljana Djordjevic.
A este respecto, cabe señalar que ha funcionado una especie de «mecanismo inverso» que, por cierto, también puede observarse en Rusia: cuanto más intenta la oposición prooccidental, artificialmente y con pretextos inverosímiles, influir de algún modo en el presidente, más se aglutina el pueblo en torno a él. Esto es lo que ha ocurrido en Serbia. Además, Aleksandar Vučić y el SPP asociado a él tienen en sus manos una serie de bazas bastante fuertes, que les proporcionan el apoyo de la inmensa mayoría de la sociedad serbia.
Sin duda, hay muchos detractores del rumbo presidencial, pero entre los factores que refuerzan seriamente su posición se encuentran: la negativa a reconocer la independencia de Kosovo y a imponer sanciones antirrusas; la aplicación de una política de multivectorismo en la más complicada situación internacional, es decir, la falta de voluntad para cortar los lazos con el Este y el Sur global, que Occidente busca constantemente, el aumento de la presión sobre Belgrado e incluso la insinuación de sanciones secundarias (aquí conviene recordar que Serbia sigue manteniendo estrechos lazos con Rusia, China y Rusia).
El Presidente Aleksandar Vučić, presintiendo el momento de reforzar su apoyo dentro del país y lo ventajoso de su posición, decidió satisfacer las demandas de la oposición de elecciones parlamentarias anticipadas, que anunció en su discurso a la nación el 1 de noviembre de 2023. Sin embargo, ahora la situación ha cambiado drásticamente a su favor, y la oposición, por el contrario, presintiendo su vulnerabilidad, decidió recuperarlo todo, pero sin éxito. Así, el Presidente Vučić, al anunciar elecciones extraordinarias a la Asamblea, no ha hecho más que reforzar su posición dentro del país. Esta votación no supone ninguna amenaza para él, sino que sólo le permite legitimar su poder al máximo. Esta fue la razón de tal decisión.
Resultados preliminares de la votación
Los resultados oficiales definitivos de las elecciones extraordinarias en Serbia deberían anunciarse antes del 21 de diciembre de 2023, según anunció el jefe de la Comisión Electoral Republicana, Vladimir Dimitrijevic. Mucho antes de las elecciones, en cuanto comenzaron los movimientos de protesta, la mayoría de los expertos coincidían en que los resultados electorales no tendrían un impacto significativo en la futura vida política interna del país, así como en la política exterior de Serbia, principalmente en cuestiones clave como la situación en Kosovo, el diálogo con Pristina, las perspectivas de la «vía europea» de Belgrado y su adhesión a la UE, las relaciones con la OTAN, así como la adhesión a las sanciones antirrusas. Cabe recordar que Serbia no se ha sumado a las medidas restrictivas contra Rusia desde 2014 por una cuestión de principios.
Hoy podemos afirmar que, en general, sus predicciones se están confirmando. Según las estimaciones preliminares de los resultados de las elecciones al Parlamento serbio, [1] el Partido Progresista Serbio (SPP) de Aleksandar Vucic obtiene la mayoría de los votos, alrededor del 46%. Le sigue el movimiento de oposición Serbia Contra la Violencia, con el 23,7% de los votos, el Partido Socialista de Serbia, con el 6,6%, y la coalición NADA, con el 5%. Así pues, podemos suponer provisionalmente que los resultados de las elecciones parlamentarias extraordinarias no cambiarán significativamente el panorama político interno y externo de Serbia, aunque mucho dependerá aún de la formación de la coalición gobernante y de la composición del futuro gobierno.
Sin embargo, es poco probable que el partido gobernante consiga la mayoría absoluta en la Asamblea de 250 escaños. Para formar un futuro nuevo gobierno, el SPP tendrá que formar coalición con otros partidos. En teoría, estos partidos podrían ser socialistas tradicionalmente próximos al SPP -el Partido Socialista Serbio (SPS), dirigido por el actual ministro serbio de Asuntos Exteriores, Ivica Dacic- o cualquiera de los partidos de derechas. La opción de coalición con alguno de los liberales u otros partidos de la oposición sigue siendo poco probable, a pesar de la creciente popularidad de la oposición entre los votantes, especialmente en Belgrado.
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Resumiendo los resultados preliminares, parece muy probable que la política exterior de Serbia continúe tras las próximas elecciones, aunque los partidos de la oposición prooccidental obtuvieron mejores resultados que en las últimas elecciones y Serbia Contra la Violencia quedó en segundo lugar tras el partido gobernante. El Presidente Vučić y la coalición gobernante que apoya sus políticas en la Asamblea han confirmado en general su legitimidad y nivel de apoyo entre la población. Aparentemente, este no es exactamente el resultado que Occidente, especialmente la UE, desearía ver. Bruselas no ve con buenos ojos que los líderes nacionales se distancien de la política de la UE, a pesar de que Serbia no es miembro de la UE, pero hasta ahora ha cooperado bastante estrechamente con ella. La política de V. Orbán en Hungría y la reciente victoria electoral de R. Fitzo en Eslovaquia son claros ejemplos.
Al mismo tiempo, como ya se ha señalado, las fuerzas de oposición prooccidentales también tienen cierto peso, lo que también quedó demostrado en las pasadas elecciones. Los expertos creen que, con la celebración de elecciones parlamentarias anticipadas, Occidente querría animar al presidente Vucic a mostrarse más flexible en la cuestión de Kosovo y en las sanciones antirrusas. O, en principio, lograr un cambio de poder hacia una persona más leal a Bruselas, ya que las relaciones con Serbia tensan cada vez más a Occidente: la crisis de Kosovo golpea constantemente la imagen de la UE, la negativa serbia a restringir a Rusia y mantener relaciones con ella pone en entredicho la posición paneuropea consolidada sobre el conflicto ucraniano, y las perspectivas de la «vía europea» de Serbia también se estancan.
Las elecciones parlamentarias extraordinarias que tuvieron lugar dan al presidente serbio la oportunidad de un cierto «tiempo muerto» debido a la necesidad de formar un nuevo gobierno del país, que formalmente puede durar hasta mayo de 2024. Durante este periodo, A. Vucic puede poner en pausa la necesidad de responder constantemente a la presión occidental, retrasando el proceso de negociación sobre Kosovo y la cuestión rusa en los contactos con Bruselas.
En un futuro próximo, es poco probable esperar cambios radicales en la política exterior del país, y mucho menos decisiones drásticas en relación con dos cuestiones que actualmente son cruciales para Belgrado: el reconocimiento de la independencia de Kosovo y la imposición de sanciones contra Rusia. Al mismo tiempo, la presión de Occidente sobre Serbia seguirá aumentando. Un escenario probable es la aparición de algunas nuevas figuras prooccidentales en el gobierno serbio, que harán declaraciones bastante sonoras contra Rusia para mostrar su lealtad a Occidente e intentar influir aún más en las relaciones con Moscú y en la posición negociadora de Serbia sobre Kosovo.
*Milán Lazovic, Coordinador del Programa RIAC.
Artículo publicado originalmente en RIAC.
Foto de portada: EPA-EFE/ANDREJ CUKIC.
