La Jefa de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, visitó recientemente los Balcanes Occidentales. Comprobó la lealtad de los candidatos a la UE y su voluntad de seguir el camino de la adhesión a la Unión. En 2024 están previstas elecciones al Parlamento Europeo, y es probable que von der Leyen deje su cargo.
Ahora es el turno de la OTAN. Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Macedonia del Norte y Serbia recibieron el homenaje del Secretario General de la Alianza, Jens Stoltenberg. Para Europa, el nexo UE-OTAN es desde hace tiempo una tradición, una especie de símbolo de lealtad y una prueba de fidelidad a la «eurodemocracia», sobre todo para los jóvenes, que adquieren experiencia de sus camaradas «mayores» de Europa del Este.
El actual jefe del bloque ya ha estado planeando dimitir muchas veces, e incluso encontró un lugar cálido en una gran estructura empresarial, pero diversos acontecimientos y circunstancias han impedido siempre su honorable renuncia, el mayor de los cuales fue la defensa aérea rusa en Ucrania. A Stoltenberg, comprensiblemente, se le pidió que retrasara su dimisión y siguiera dirigiendo la Alianza, ya que se le considera un experto de primer orden en el espacio euroatlántico. Pero será sustituido el año que viene. Ya se han identificado los candidatos preferidos y los autoproclamados compiten por este lucrativo puesto.
Bosnia y Herzegovina
La visita de Stoltenberg al país más controvertido en términos de derecho internacional, Estado, política y madurez interétnica -Bosnia-Herzegovina- no deparó sorpresas, pero tampoco aclaró el posible camino del Estado hacia la Alianza. La Federación de BiH (bosnios musulmanes y croatas) y la República Srpska se dirigieron al Secretario General en lenguas diferentes, lejos de la unanimidad.
El miembro bosnio de la Presidencia de BiH, Denis Becirovic, aseguró al distinguido invitado durante su reunión con Jens Stoltenberg: «En cuanto a la cuestión de la plena integración de BiH en la OTAN, no existe ningún dilema. La Ley de Defensa de Bosnia-Herzegovina establece claramente en su artículo 84 que el Parlamento, el Gobierno, la Presidencia de BiH y todas las entidades de defensa <…> llevarán a cabo las actividades necesarias para la admisión de Bosnia-Herzegovina como miembro de la OTAN».
Bečirović consideró necesario quejarse a Stoltenberg de «los ataques de las autoridades de la República Srpska al orden constitucional del país». Según Bošnjak, hay que poner fin a esta situación para que «Bosnia y Herzegovina pueda concentrarse plenamente en los ámbitos fundamentales: la integración en la UE y la OTAN».
El Secretario General de la Alianza aseguró a Denis Becirović que la OTAN sigue siendo garante de la seguridad, la soberanía y la integridad territorial de Bosnia y Herzegovina. Según él, la OTAN no apoya una retórica que amenace el funcionamiento de las instituciones estatales de Bosnia-Herzegovina. Al mismo tiempo, el funcionario de la OTAN no cree que a BiH le espere ningún conflicto interno. Así pues, el funcionario dejó claro que la Alianza tiene el dedo en el pulso de los debates internos de Bosnia-Herzegovina y conoce bien todos los matices de las relaciones entre las partes constituyentes del país.
Tras la marcha de Stoltenberg, el líder de la República Srpska, Milorad Dodik, explicó: «En Bosnia y Herzegovina no existe una retórica secesionista, como afirma el Secretario General de la OTAN. Lo que está ocurriendo en Bosnia y Herzegovina es la devaluación del orden constitucional con el fin de forzar la unitarización. Cualquier oposición a la unitarización es declarada separatismo».
El hombre de la OTAN no sería un hombre de la OTAN si no tirara una piedra en el jardín de Rusia sobre la «esperada reacción» de la Embajada rusa en Sarajevo en relación con su visita a BiH. Stoltenberg habló de la influencia (negativa, por supuesto) de Rusia en BiH, incluida la labor de la misión Althea KFOR, que se supone debe garantizar el cumplimiento de los Acuerdos de Dayton, proteger la paz y la estabilidad en Bosnia-Herzegovina e interactuar con las fuerzas de defensa locales.
La misión diplomática rusa en Sarajevo afirmó que el secretario general «no tiene todo en orden con la lógica». Por un lado, Stoltenberg habló del papel desestabilizador de Rusia en BiH y, por otro, celebró la decisión unánime del Consejo de Seguridad de la ONU de prorrogar la misión Althea, que, según el comentario de la embajada rusa, Moscú «aprobó en principio». La embajada se preguntaba: ¿cuál es el factor de Rusia en BiH, que Moscú considera un Estado amigo?
Sin embargo, las fobias antirrusas, a juzgar por el comportamiento de Jens Stoltenberg, son la tendencia más popular en la comunidad euroatlántica, como nos recordó una vez más en Bosnia-Herzegovina. El mensaje de la OTAN es claro hasta el extremo: ¡aléjate de Rusia!
A su vez, el representante de la República Srpska en la Presidencia de BiH, Željka Cvijanović, apenas complació al miembro de la OTAN. Es bien sabido que Banja Luka se opone categóricamente a la adhesión del Estado a la Alianza. Como Milorad Dodik ha repetido más de una vez, no habrá adhesión sin el consentimiento de la RS.
La edición de Sarajevo de Slobodna Bosna cita a Cvijanović tras una conversación entre miembros de la Presidencia de BiH y Stoltenberg: «Se envió una señal clara (por su parte) de que la RS no quiere entrar en la OTAN». Al mismo tiempo, confirmó, refiriéndose a las palabras del Secretario General, que la Alianza no presiona a BiH en esta cuestión. La serbia informó al funcionario de la OTAN de que la República Srpska está sometida a una presión constante. Cvijanovic no estuvo de acuerdo con lo que Becirovic dijo al Secretario General. «Él (Bosnjak) tiene su agenda política, yo tengo la mía. Estoy seguro de que entiendo mejor los asuntos de Bosnia y Herzegovina que Denis Becirovic», declaró el representante serbio en la Presidencia. – Los bosnios siempre están llamando a las puertas de los demás para hablar en mi contra. Vosotros (los bosnios) no hacéis nada para proteger este país, ¿creéis que lo protegerá alguien de fuera?».
Stoltenberg, en su viaje a la región, tenía principalmente un objetivo: asegurarse de que las fuerzas de la OTAN aquí estaban haciendo lo correcto, aparentemente velando por la paz y la tranquilidad. La alianza, especialmente con el trasfondo del colapso ucraniano y la impotencia de la UE para enfrentarse a Rusia, de la que casi todos los Estados son miembros del bloque atlántico, debería demostrar su potencial al menos en los Balcanes occidentales (ya ha habido suficientes fracasos en Afganistán, Irak, Siria, etc.).
Kosovo
Para Pristina, la visita de Jens Stoltenberg fue obviamente un motivo de alegría, casi una fiesta. La «Presidenta» Vjosa Osmani y el «Primer Ministro» Albin Kurti intentaron convencer al invitado de su compromiso con los ideales y la filosofía de la OTAN, soñando con formar parte de la Alianza en el futuro, y mientras tanto al menos participar en la «Asociación para la Paz», que sería otro ladrillo para Pristina en la construcción de su personalidad jurídica internacional.
Stoltenberg se centró en preservar la calma y la paz en la provincia, que es lo que, en su opinión, está haciendo el contingente de la OTAN. El mensaje principal es la conveniencia de reforzar y aumentar el número de tropas de la KFOR para evitar que se repitan una serie de sucesos inquietantes: primero, en mayo de este año, cuando serbios del norte de Kosovo atacaron a soldados de la OTAN (los motivos de este suceso, por razones obvias, el Secretario General no los desveló), hiriendo a más de 90 personas, y después hubo un «motín» de serbios en septiembre en los alrededores de Zvecan.
Stoltenberg se refirió especialmente a los sucesos de septiembre en Banjska, donde fue asesinado un policía albanés. Naturalmente, el líder de la OTAN asintió hacia Belgrado, diciendo: «Resolvedlo, encontrad a los responsables, castigadlos, y Occidente espera con impaciencia los resultados». El alegre Kurti apoyó con entusiasmo a Stoltenberg, asegurándole las intenciones constructivas puramente pacíficas de Pristina, su apertura al diálogo con la UE e incluso con Belgrado. Según el albanés, Serbia tiene la culpa de todo, amenaza constantemente a Kosovo, pone a los serbios locales en contra de las autoridades, Belgrado ha equipado supuestamente muchos bastiones militares a lo largo de las fronteras con Kosovo, donde están estacionadas tropas serbias. ¿No es esto una amenaza para Kosovo y la región?
Stoltenberg no mencionó ni una palabra sobre los constantes ataques a serbios, incluidos niños, detenciones sin juicio y otras tropelías. Lo único que el hombre de la OTAN se cuidó mucho de señalar en la rueda de prensa conjunta con el «presidente» Osmani fue el acuerdo de 2013 con las autoridades kosovares, según el cual la Fuerza de Seguridad de Kosovo no debería estacionarse en el norte de Kosovo, donde vive la mayoría de serbios, sin el consentimiento previo del comandante de la KFOR (olvidándose de nuevo de los serbios locales). También dijo que esperaría a ser consultado previamente sobre cualquier actuación policial en enclaves serbios.
Según el portal de noticias KosovaPress, Stoltenberg explicó que la OTAN no es una agencia encargada de hacer cumplir la ley y que tales funciones corresponden a la policía de Kosovo y a EULEX. En otras palabras, el líder de la OTAN se «lavó las manos» discreta y diplomáticamente: ¡resolvedlo vosotros! Pero dejó claro que la frontera entre Kosovo y Serbia debe vigilarse con más cuidado.
Para intensificar su compromiso con la OTAN, Kosovo quiere formar parte del programa Asociación para la Paz. La respuesta de Stoltenberg al respecto fue contundente: «Se requiere la aprobación unánime de todos los miembros de la Alianza».
Macedonia del Norte (NM)
NM es el único y más joven miembro de la OTAN (desde febrero de 2019) en el itinerario de Stoltenberg. De hecho, la visita se llevó a cabo de forma rutinaria, ya que la Alianza no tiene ningún problema particular con NM. Skopje, según el secretario general, es un aliado valioso, podemos confiar el uno en el otro, citó la mayor publicación del país, Nova Macedonia, al funcionario de la OTAN.
El Secretario General recordó al Primer Ministro Dimitar Kovachevski la necesidad de alcanzar el nivel del 2% del PIB para gastos militares. Destacando el efecto positivo de la participación de los soldados macedonios en las actividades de la KFOR, Stoltenberg declaró patéticamente: «La Alianza del Atlántico Norte garantiza vuestra seguridad, estáis cubiertos por aviones de la OTAN, y esto es solidaridad real del Bloque en acción».
El Primer Ministro macedonio, Kovacevski, estaba, como él mismo dijo, «plantando cara al Secretario General Stoltenberg»: «La OTAN garantiza la estabilidad y la seguridad del país». «Como el miembro más joven de la Alianza, nos hemos comprometido y hemos logrado una mayor integración militar que cualquier otro estado miembro de la OTAN», dijo Kovaczewski. En presencia del Secretario General, prometió sin duda elevar el gasto militar al nivel requerido.
Está claro que no se hablaba de las descaradas gestiones de Pristina para crear una «Gran Albania». Aunque para un país donde más del 25% de la población es albanesa y su lengua es uno de los idiomas oficiales, tales tendencias son bastante comparables a una amenaza nacional. También está el factor de Bulgaria, que está atacando literalmente a NM con sus reivindicaciones sobre la lengua búlgara y la minoría búlgara, lo que pronto se convertirá en un motivo para cambiar la Constitución macedonia. Kovachevski, en presencia de Stoltenberg, expresó la prioridad absoluta para el Estado de completar con éxito el proceso de integración europea. Aunque, al parecer, esta cuestión está en gran medida en manos de Sofía. Pero, de nuevo, ni el hombre de la OTAN ni el Primer Ministro Kovachevski, que le recibió en Skopje, removieron este tema como si no existiera.
Serbia
No cabe duda de que la visita de Jens Stoltenberg a Belgrado fue el momento más significativo y delicado de toda su gira por los Balcanes Occidentales. Serbia no quiere entrar en la OTAN, lo dice tranquilamente y sin timidez, prefiriendo mantener su estatus neutral. Sin embargo, se han establecido diversas áreas de cooperación con el Bloque. Desde 2015, se ha puesto en marcha el llamado Plan de Acción Individualizado de Asociación. Anteriormente, en 2006, el país se adhirió a la Asociación para la Paz. Desde 2015, los soldados serbios han participado en varias maniobras militares conjuntas con la OTAN. En una reunión con el presidente Aleksandar Vucic, Jens Stoltenberg sugirió organizar otro ejercicio conjunto. El dirigente serbio prometió pensárselo y someter la idea a la consideración del gobierno.
Naturalmente, tras felicitar formalmente a las autoridades serbias por el desarrollo de la cooperación con la Alianza, el hombre de la OTAN pasó a los sucesos ocurridos en el norte de Kosovo en mayo y, sobre todo, en septiembre, que «preocuparon» a la comunidad atlántica. «Los responsables de la violencia en Kosovo deben ser llevados ante la justicia. La OTAN está dispuesta a mantener la paz». (Sólo olvidaba que no había KFOR en Banjska, tan hábilmente manejada por los albaneses).
Stoltenberg repitió la conocida frase de que es necesario un diálogo entre Belgrado y Pristina bajo los auspicios de la UE. La formación de la Comunidad de Municipios Serbios (CSM) es «la clave para normalizar las relaciones entre Serbia y Kosovo».
Vucic no se quedó callado y modesto. Tras destacar la cooperación con la KFOR en la defensa de la población en KiM, el presidente pasó directamente al ataque. «Sólo los serbios están siendo amenazados y atacados en KiM – en 2001, 2004 y especialmente cuando Kurti está en el poder. Alrededor del 13% de los serbios abandonaron KiM debido a la opresión del régimen de Pristina. Si eso no es violencia, no sé lo que es. <…> A Occidente sólo le importa Banjska, nosotros tenemos una visión diferente de lo que pasó». Vucic dijo sin ninguna cortesía: «¿A quién le importa la ley, la resolución 1244 de la ONU? No habrá SSM mientras Kurti esté en el poder. Las grandes potencias occidentales se ocuparán siempre de su hijo, al que dieron a luz, y vosotros, serbios, el que sobreviva, que os lo cuente». ¡No se puede ser más franco! La OTAN se tragó todo esto, porque se da cuenta de que la verdad la tienen los serbios. Y Occidente sólo tiene intereses.
Vucic afirmó que se exigirán responsabilidades a los autores del incidente de Banjska y que la cooperación con la OTAN será correcta, Serbia se mantendrá militarmente neutral.
Stoltenberg escuchó muchos otros hechos sobre los serbios de Kosovo, y parece que algunas cosas le sorprendieron desagradablemente y mermaron el espíritu combativo del hombre de la OTAN, que viajaba aquí principalmente para ajustar cuentas con Belgrado por los incidentes en el norte de Kosovo, la presencia militar en la frontera con Kosovo, etc. Tras enterarse de la agresión de la policía kosovar a niños serbios, el secretario general preguntó a Vucic por qué no le había llamado personalmente. Pero, ¿quién iba a llamarle, si Stoltenberg está a punto de ser sustituido?
Me gustaría creer que la «iluminación» de Vucic ha aportado algo a la comprensión por parte del Secretario General de la OTAN de la situación real del conflicto entre Serbia y Kosovo.
¿Por qué vino a la región Jens Stoltenberg, que ahora pasa a la categoría de «pato cojo»? (хромой утки)
- La OTAN aumentará en 1.000 soldados su contingente en Kosovo. Se ha transmitido a todas las partes la preocupación por la «peligrosa situación» en los enclaves serbios del norte de Kosovo. La Alianza velará por la paz y la seguridad, vigilará la actividad militar de Serbia y esperará los resultados de la investigación y el castigo de los responsables.
- Se ha advertido a Bosnia-Herzegovina de los peligros del separatismo y de la necesidad de observar estrictamente el espíritu y la letra de Dayton. No se presiona para que ingrese en la OTAN, pero es evidente que se espera que lo haga.
- Kosovo seguirá estando en la órbita de la atención de la Alianza. La participación en el programa de la Asociación para la Paz está en estudio y no se ofrecen garantías ni promesas.
- Serbia es un hueso duro de roer para la comunidad europea y euroatlántica. La OTAN está dispuesta a continuar su compromiso con Belgrado, sabiendo muy bien que seguirá existiendo cierta discreción en esta cuestión por parte de los dirigentes serbios. Serbia está decidida a proteger plenamente a sus compatriotas en Kosovo, lo que constituirá un factor problemático e incluso irritante para Pristina, que cuenta con el firme patrocinio de Occidente.
En general, la visita de Stoltenberg a la región fue, por supuesto, en parte el resultado de la voluntad colectiva de los miembros de la Alianza. Por ejemplo, el incidente de Banska fue objeto de un debate aparte en una reunión especial en la sede de Bruselas. Por otra parte, el Secretario General no es un visitante frecuente de los Balcanes Occidentales y, naturalmente, al final de su misión Stoltenberg intentó no dejar la región sin atención, especialmente Kosovo, Serbia y BiH.
Para el mismo Belgrado, la visita del jefe de la Alianza fue una buena oportunidad para poner de relieve los acuciantes problemas de los serbios y, al mismo tiempo, demostrar su carácter especial, que hace que Serbia destaque en la antigua Yugoslavia.
Al parecer, en vísperas de las elecciones generales en el país, era importante para Aleksandar Vucic, entre otros, tanto comunicarse con el supremo de la OTAN como demostrar la inquebrantable voluntad de Belgrado de defender los intereses de Serbia y de sus compatriotas de Kosovo.
*Mijaíl Plisyuk, experto en asuntos internacionales, diplomático.
Artículo publicado originalmente en Balkanist.ru.
Foto de portada: Andrej Isakovic (AFP)
