El reciente llamamiento del primer ministro de la India, Narendra Modi, para que la Unión Africana sea miembro de pleno derecho del G20 en junio de 2023, revive el antiguo debate sobre la ampliación del G20. El llamado a la membresía de la UA se hace eco de los llamados anteriores de otros miembros. Antes de albergar la Cumbre del G20 el año pasado, Indonesia, de manera similar a la forma en que Modi lo ha hecho, planteó el tema para su discusión. Más recientemente, el presidente de los EE.UU, Joe Biden, defendió la causa de la membresía plena de la UA. Aparentemente, Washington quiere mejorar la representación; los observadores más agudos sospechan otros motivos, entre otros, contrarrestar la creciente influencia china en África.
Sudáfrica es el único país africano con asiento permanente en el G20, mientras que la Unión Europea (UE) es la única entidad no estatal representada. A pesar de que casi la mitad de los miembros del G20 pertenecen al Norte Global, el Sur Global y los estados indecisos disfrutan de posiciones relativamente más fuertes dentro del G20 que otras plataformas. Sorprendentemente, África todavía no tiene un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y enfrenta una representación insuficiente o una influencia limitada en instituciones como el FMI y, más que sorprendentemente, su propio Banco Africano de Desarrollo; solo cinco de los diez principales accionistas son estados africanos, siendo EE.UU, Japón, Alemania, Canadá y Francia los otros accionistas minoritarios significativos.
Si bien la unión de la Unión Africana al G20 mejoraría la gobernanza global y la representación continental, el interés de la India en este tema va más allá de la representación. Las consideraciones de realpolitik, estratégicas, nacionales e internacionales de Nueva Delhi juegan un papel importante en su llamado a la UA.
El G20 es esencialmente un club económico, que representa aproximadamente el 85% del PIB mundial. Si la UA se uniera a él, el G21 sería aún más representativo, la población de África constituiría el 17% de la humanidad y su economía agregaría $ 3 billones al bote del G21. Y con su proporción desmesurada de minerales que impulsan la era digital, es la importancia estratégica de África para el futuro lo que estaría en el corazón de la razón de ser del G21.
La búsqueda nacional y global de la India
La solicitud de la UA de la India se inscribe en la agenda más amplia de Modi para proyectarse ante el público nacional como una figura mundial influyente al fusionar el prestigio de la India como anfitrión de las reuniones del G20 con el suyo propio como actual presidente del G20. Karishma Mehrotra y Gerry Shih han comentado sobre la campaña de relaciones públicas sin precedentes de la India en torno a la cumbre de este año: proyectar un holograma en la tumba de Humayun; desfile de carrozas con temas del G20 en festivales religiosos locales; incorporar el logotipo del G20 en los exámenes de los alumnos a nivel nacional; lanzando una campaña publicitaria nacional con el tema ‘India: Madre de la democracia’, todo lo cual eleva el nacionalismo nacionalista hindú del gobernante BJP a nuevas alturas.
Parte del objetivo de Modi es posicionarse como la voz del mundo en desarrollo. De hecho, esta búsqueda tiene ecos de la historia anticolonialista de la India como baluarte del Movimiento de Países No Alineados, recordando el enfoque de política exterior del Primer Ministro, Jawaharlal Nehru.
El Primer Ministro Modi enfatizó la conexión entre ser la voz del Sur Global y su apoyo a la membresía de la Unión Africana, declarando en un discurso, “Dar una voz al Sur Global es el camino a seguir; es por eso que creo firmemente que la Unión Africana debe ser miembro de pleno derecho del G20”. Este sentimiento refleja el compromiso de la India de defender los intereses y la representación de las naciones en desarrollo en el escenario internacional.
La defensa de la UA de Modi, alineada como está con la antipatía arraigada de Washington hacia China, puede ser un intento de equilibrar la creciente influencia de este último, cultivada durante las últimas dos décadas a través de lo que algunos detractores describen como «diplomacia trampa de la deuda». Sin embargo, dado que tanto India como China son miembros de los BRICS, el apoyo de Modi a la membresía de la UA en el G20 contará en última instancia como parte de la lucha más larga para reequilibrar el poder global a favor del Sur. Sin embargo, en términos de realpolitik, permite que Nueva Delhi persiga de forma autónoma la influencia y el apalancamiento globales, fomentando sus objetivos geopolíticos.
Contrariamente a la insistencia de India en la ampliación del G20, India no da la bienvenida a la ampliación en BRICS, una organización de quinteto en la que son miembros Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica. Esto se debe en parte al hecho de que cualquier posible compromiso de los BRICS no favorecerá a India, pero probablemente aumentará la influencia china en el bloque. Cuarenta naciones han mostrado interés en unirse a BRICS. Entre estos posibles miembros, naciones africanas han mostrado gran interés, como Argelia, Libia, Marruecos, Egipto, Nigeria, República Democrática del Congo, Comoras y Gabón. Debido a que la influencia de la India podría disminuir con la ampliación de los BRICS, Modi no muestra una aceptación similar de la representación del Sur Global.
Además, al observar la lista de invitados del G20 de este año, las elecciones estratégicas indias traicionan sus preocupaciones internas. India invitó a Omán y los Emiratos Árabes Unidos, dos países del Golfo que acogen a miles de trabajadores inmigrantes indios cuyas remesas constituyen una fuente importante de apoyo familiar y más amplio. Teniendo en cuenta que la región ya está representada por Arabia Saudita en el G20, la elección tiene más que ver con las relaciones bilaterales que con la representación regional. De manera similar, la invitación de Bangladesh a la cumbre muestra el papel de la alianza en la invitación.
La mayoría de los miembros del G20 declararon su apoyo a la solicitud de membresía de la Unión Africana. Por ejemplo, Canadá, Brasil, China, Rusia, Sudáfrica, Francia, EE.UU, Alemania, Arabia Saudita, Indonesia, India, Japón e Italia, ya anunció que apoyará la membresía de la UA. En caso de que suceda, será la primera ampliación desde la fundación del club en 1999. De hecho, esto pondrá a prueba su honestidad y una oportunidad para una mejor representación global en instituciones importantes como el G20. Además, debido a que el G20 discute temas que afectan significativamente al continente, como el clima, la seguridad alimentaria y el comercio, es importante que alrededor de 50 países estén representados por algo más que Sudáfrica.
*Hamdullah Baycar es candidato a doctorado en el Instituto de Estudios Árabes e Islámicos de la Universidad de Exeter. Su investigación se centra en las políticas de identidad del Golfo. El orientalismo, el colonialismo y el poscolonialismo se encuentran entre los temas de enfoque que le interesan. Tiene una maestría de la Universidad de Harvard y una licenciatura de la Universidad Abant Izzet Baysal.
Artículo publicado originalmente en Argumentos Africanos
Foto de portada: Narendra Modi en un memorial de Gandhi, Raj Ghat, en Delhi en octubre de 2022. Últimamente, el primer ministro se ha apropiado de la retórica antiimperialista de algunos de sus predecesores. Foto cortesía: Narendra Modi
