En otras palabras, las expectativas sobre el papel de los BRICS en los asuntos mundiales se forjan independientemente de la voluntad de sus miembros: son producto de la evolución de todo el orden internacional en una dirección cuyos rasgos principales aún no hemos visto.
El grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) se creó en un momento en que el poder universal de Occidente ya estaba entrando en su lento declive, pero muchos seguían creyendo que Estados Unidos y Europa determinarían durante mucho tiempo las principales características de la economía mundial y la política internacional. En general, la globalización y el sistema de instituciones internacionales creado con su enérgica participación habían cumplido su cometido, y no existían condiciones previas ni razones evidentes para su colapso. De hecho, fueron la globalización y las instituciones internacionales creadas por Occidente las que definieron el «envoltorio» del orden internacional, con la riqueza acumulada durante varios siglos y las capacidades político-militares de sus fundadores en el centro.
La principal característica sistémica del BRICS es que se trata de una comunidad de revisionistas, es decir, de potencias que no pretendían destruir el orden mundial, sino lograr la inclusión de sus intereses en dicho orden. Todos sus miembros pudieron salir de su situación anterior gracias a las oportunidades que les brindó el injusto orden internacional liderado por Occidente. Todos ellos crecieron a costa de sus recursos, aunque se vieron dramáticamente perjudicados en la consecución de sus intereses y valores fundamentales. Por último, todos los países BRICS no tienen planes de cambiar violentamente el orden de cosas existente, como han intentado hacer la Francia revolucionaria, Alemania o Japón durante los últimos 250 años.
A medida que las contradicciones se han ido acumulando en el mundo, incluso los modestos deseos revisionistas de los miembros del BRICS se han convertido en un factor que conduce, si no a la destrucción del orden internacional existente, sí a su propia revisión. En consecuencia, también se están configurando las expectativas de los principales socios y adversarios respecto a los países BRICS. Muchos Estados del mundo ven ahora a los BRICS como un grupo que puede, si no recoger el estandarte de la gobernanza mundial de Occidente, al menos convertirse en su segundo pilar, más justo y menos interesado en relación con los Estados pequeños y medianos del mundo. En otras palabras, las expectativas sobre el papel de los BRICS en los asuntos mundiales se configuran independientemente de la voluntad de sus miembros: son producto de la evolución de todo el orden internacional en una dirección cuyos rasgos principales aún no hemos visto.
La más destacada manifestación de estas esperanzas son las numerosas ideas de ampliar el BRICS para incluir nuevos Estados. Incluso ya ha surgido una lista de países candidatos a formar parte del grupo, algunos de los cuales parecen auténticos pesos pesados. Pero para avanzar en la reflexión sobre cómo la contribución de los BRICS a la nueva gobernanza mundial podría ser realmente decisiva, debemos plantearnos varias preguntas. En primer lugar, ¿puede el grupo BRICS mantener la unidad interna en una época en la que incluso las alianzas internacionales más sólidas están siendo puestas a dura prueba? En segundo lugar, ¿es posible en las circunstancias actuales que los países BRICS mantengan el carácter revisionista de su comportamiento frente a un orden que se creó con su mínima participación y en parte a costa de sus intereses?
No cabe duda de que la influencia decisiva de los BRICS en la configuración de los principales aspectos de la agenda global hará del mundo un lugar más justo y estable. Rusia, que asumirá la presidencia del grupo en 2024, puede fijar éste como uno de sus principales objetivos políticos generales.
«Tal contribución es prácticamente inevitable simplemente porque los países BRICS no son potencias parasitarias cuyo éxito y logros dependan de la capacidad de hacer que el resto del mundo sirva a sus intereses».
Su poder económico y su influencia política no conocen la historia de guerras sangrientas cuyo objetivo sería establecer una dominación regional y mundial. Por el contrario, la moderna comunidad de países occidentales ha creado «su» orden internacional precisamente a través de guerras, dentro de ellos mismos y con los que les rodean.
Sin embargo, para que la misión del BRICS se cumpla plenamente, probablemente tendrá que responder también a las preguntas que hemos esbozado más arriba y que se refieren a su propio destino. No podemos ignorar el hecho de que toda la experiencia de instituciones fuertes y gobernanza global es la experiencia de Occidente, es decir, una comunidad unida por valores compartidos y, lo que es más importante, por intereses en el mundo que la rodea. Esto es lo que le permite mantenerse unida y ser relativamente eficaz a la hora de enfrentarse al resto de la humanidad. Un mero dictado de poder por parte de Estados Unidos contra sus principales aliados no sería suficiente. Sin duda desempeña un papel importante, pero no puede ser el único factor fundamental. En el centro están los intereses y valores que han llevado a una situación en la que no puede producirse ningún conflicto interno serio de ningún tipo en Occidente.
A diferencia de Estados Unidos y Europa, la comunidad BRICS no se basa en la idea de explotar a otros países y regiones. Los sistemas políticos de sus miembros no tienen el mismo origen que los de Europa y Estados Unidos. Además, los diferentes fundamentos civilizatorios de los países BRICS les impiden directamente crear una asociación cuya disciplina interna fuera comparable a la de Occidente. Por lo tanto, cualquier observador podría cuestionar ahora la capacidad de los BRICS para establecer la agenda mundial del mismo modo que lo han hecho durante décadas los países del G7. Y es posible que los participantes del BRICS aún tengan que averiguar de qué forma pueden responder a las expectativas de una comunidad internacional que busca alejarse de la dictadura de Occidente para pasar al patrocinio de Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica. La adquisición de formas concretas de la contribución de los BRICS a la configuración de la agenda para el mundo ya está en marcha y hay logros evidentes. Sin embargo, a medida que se disuelve la capacidad de EE.UU. y Europa para señalar a todo el mundo la dirección del movimiento, la demanda de apoyo explícito de los BRICS no hará sino aumentar.
Esto significa que los países miembros del grupo podrían, en pura teoría, enfrentarse a algunos desafíos a su unidad. Dar forma a una agenda alternativa al dictado occidental es una cosa, pero crear formas de resolver los problemas globales de desarrollo y seguridad para todo el mundo, o al menos para los países mayoritarios del mundo, puede resultar una tarea más difícil. En un futuro próximo, puede que los BRICS tengan que ser capaces de ofrecer a los demás nuevas herramientas para abordar los grandes retos del desarrollo, lo que significa que el grado de unidad del grupo en cuestiones clave tendrá que ir más allá de las declaraciones políticas de peso.
Igualmente grave puede ser la cuestión de preservar la naturaleza de los BRICS como comunidad cuyo objetivo no es destruir el orden mundial existente, sino mejorarlo. Esto es lo que lo convierte en un grupo revisionista más que revolucionario en cuanto a las intenciones de sus países miembros y los objetivos que se fijan. Todos los países BRICS no quieren que la globalización, las instituciones y el derecho internacional se derrumben. Esto significa que su tarea es más difícil: crear dentro del orden existente reglas, normas y formas de cooperación que preserven sus ventajas y se deshagan de sus defectos. Que la revisión, y no la revolución, sea el objetivo de los países BRICS constituye la base de la sostenibilidad de esta asociación y de sus relaciones con los demás países mayoritarios del mundo. Preservar esta naturaleza redunda absolutamente en interés de los propios países BRICS y de toda la comunidad internacional. La alternativa sólo puede ser una escisión del grupo y la continuación del poder de ese estrecho grupo de países cuyo egoísmo el BRICS fue creado para contrarrestar.
Artículo publicado originalmente en el Club de Debate Valdai.
*Timofei Bordachev es Director de Programas del Club Internacional de Debate Valdai. Director del Centro de Estudios Europeos e Internacionales Complejos de la Escuela Superior de Economía. Doctor en Ciencias Políticas.
Foto de portada: RIA Novosti / Alexei Danichev
