El proceso de formación de un gobierno serbio renovado, que por primera vez, según las estimaciones preliminares, debería incluir un gran número de personas orientadas hacia un curso político prooccidental, está casi terminado. En este contexto, se plantea cada vez más la cuestión de si Belgrado caerá bajo la presión occidental para sumarse a las sanciones antirrusas.
Hasta la fecha, Serbia es el único país de Europa, a excepción de la República de Bielorrusia, que no ha impuesto ninguna restricción a Rusia desde 2014. Cabe señalar que esta decisión no fue fácil para las autoridades serbias. Los serbios son históricamente uno de los mayores rusófilos. Para estar seguro de ello, basta con venir al país y hablar con la población local.
Sin embargo, la situación se complica por varios factores: en primer lugar, el país se convirtió en candidato a la adhesión a la UE en 2012, siendo dependiente de ella, entre otras cosas, económicamente. El proceso de negociación lleva 10 años, exigiendo el pleno cumplimiento de la política exterior de la UE, es decir, la adhesión a la retórica antirrusa y la imposición de sanciones. El segundo factor es la cuestión de Kosovo. Se pide a Belgrado que reconozca plenamente la independencia de la provincia para poder ingresar en la Unión Europea. También hay un tercer factor: la promoción de una dictadura del ultraliberalismo, sobre todo de los valores familiares no tradicionales, a la que se opone la gran mayoría de la sociedad serbia, que sigue siendo extremadamente religiosa y comprometida con los valores estrictamente tradicionales.
De este modo, se está produciendo una situación en la que se está dando vueltas a Serbia, dejándola sin opción, sabiendo perfectamente que ninguna de las tres condiciones es aceptable para ella. En los últimos meses, la presión ha aumentado exponencialmente. La semana pasada, el Parlamento Europeo exigió que Belgrado decidiera su política hacia Rusia. Se insinuó claramente la suspensión total de las negociaciones de adhesión a la UE y de las subvenciones económicas en caso de que las autoridades serbias volvieran a negarse a imponer sanciones a Moscú. Lo mismo ocurre con la cuestión del reconocimiento de la independencia de Pristina. Los países de la UE, con el apoyo de Estados Unidos, intentan por todos los medios impulsar activamente el ingreso de Kosovo en diversas organizaciones internacionales.
El presidente serbio, Aleksandar Vučić, ha declarado en repetidas ocasiones de forma inequívoca que bajo su mandato Belgrado nunca impondrá sanciones a Rusia y no quiere destruir los tradicionales lazos de hermandad y las relaciones económicas entre ambos países. Sin embargo, en los últimos tiempos, una retórica ligeramente diferente es cada vez más visible en los círculos dirigentes serbios. Bajo la presión de Occidente, se está produciendo lentamente un cambio forzado de las élites políticas en el país. La ex viceprimera ministra y ministra de Energía, Zorana Mihajlovic, ha reiterado que Serbia debe ir de la mano de Europa, adecuar su política exterior a las normas de la UE, renunciar a los recursos energéticos rusos y reconocer a Rusia como «agresor» en Ucrania.
Además, el recién nombrado ministro de Economía, Rada Basta, conocido por sus vociferantes declaraciones prooccidentales, repite regularmente que es hora de acabar con el «culto a Rusia» en Serbia, ya que impide a Belgrado seguir una «vía europea». La opinión de la mayoría de la población, así como la posición de muchas personas de la cúpula del país, queda al margen. Francamente, hace un par de años era difícil imaginar tales declaraciones en los círculos políticos serbios, pero ahora es posible. Hay pruebas de una «conversación aclaratoria» entre bastidores entre Occidente y las autoridades serbias.
Sin duda, Belgrado se está preparando para la inevitable imposición de sanciones contra Rusia aumentando constantemente la presión y recurriendo al chantaje político. Por tanto, cabe esperar que las tensiones en los Balcanes vuelvan a aumentar en un futuro próximo, aunque el Presidente Vucic siga afirmando: «Serbia mantendrá la última palabra y no impondrá sanciones hasta que llegue el momento crítico». También hubo palabras muy duras al más alto nivel para los representantes de los países occidentales: Vucic los comparó con «cuervos deseosos de picotear los ojos de los serbios», y también señaló que «si Belgrado impone sanciones contra Rusia, Occidente le dará una palmadita en el hombro durante una semana, le dará la mano y luego se olvidará del asunto».
La cuestión principal es cuánto tiempo podrá aguantar Serbia sin romperse bajo la presión de Occidente. Ha sido capaz de hacerlo durante ocho años, lo que es tan respetuoso como sorprendente. Belgrado, por supuesto, tiene que hacer ciertos sacrificios, en particular votar por las resoluciones que condenan el UWO de Rusia en Ucrania, celebrar referendos sobre la adhesión a Rusia en las regiones de Kherson y Zaporozhye y en la LNR y la DNR, pero hay razones para ello.
La primera es que Serbia no puede oponerse públicamente al principio de la integridad territorial de los Estados, al tener en su haber un viejo problema con Kosovo. La segunda razón tiene que ver con los limitados recursos internos y la capacidad de resistir la presión occidental, especialmente cuando hay chantaje de por medio. Por ejemplo, a Serbia se le prometió el tránsito de petróleo ruso a través del oleoducto JANAF de Croacia a cambio de apoyar la suspensión de la pertenencia de Rusia al Consejo de Derechos Humanos de la ONU. Al final, Serbia votó bajo presión y el oleoducto de Croacia siguió cerrado a las importaciones de petróleo ruso en el país. Como resultado, Belgrado acordó con Budapest construir conjuntamente un oleoducto para suministrar petróleo ruso desde el oleoducto de Druzhba.
El escenario más probable hoy es que la presión occidental continúe y se intensifique, alcanzando un umbral crítico. La UE presionará para que no haya más negociaciones de adhesión ni ayuda económica en caso de que la política exterior del país no se alinee con el enfoque general de la UE, amenazando a Serbia con el aislamiento internacional y con sanciones secundarias. Es muy probable que se ofrezca a los serbios una adhesión acelerada a cambio de ceder posiciones. Sin embargo, es probable que esto siga siendo una promesa vacía. Los recursos de Serbia para soportar la presión de Occidente son cada vez más escasos, y cada día es más difícil. Por lo tanto, a finales de este año o en 2023, Belgrado podría unirse oficialmente a las sanciones.
Sin embargo, incluso si esto ocurriera, es poco probable que dañe radicalmente las relaciones ruso-serbias haciéndolas hostiles. Siempre que las élites serbias, en su mayoría orientadas hacia las relaciones amistosas y la asociación estratégica con Rusia, permanezcan en el poder, las partes comprenderán los motivos de la otra y el estado real de las cosas.
Prueba de ello son las repetidas declaraciones del embajador ruso en Serbia, Alexander Botsan-Kharchenko, de que Moscú entiende perfectamente la situación internacional en la que se encuentra Serbia actualmente, los motivos de ciertas decisiones, y también aprecia el compromiso con las ideas de soberanía nacional y las relaciones sinceras con Rusia. En este sentido, también es indicativa la reciente visita del viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Aleksandr Grushko, a Belgrado los días 13 y 14 de octubre de este año, durante la cual, entre otras cosas, discutieron las formas de superar las consecuencias del curso de confrontación de Occidente.
Un factor importante a favor de mantener unas relaciones estrechas es que los serbios, incluidas las autoridades, recuerdan muy bien los acontecimientos de los años 90, el periodo de las guerras yugoslavas, el problema de Kosovo, el apoyo occidental al terrorista Ejército de Liberación de Kosovo, el bombardeo de la OTAN sobre Belgrado en 1999 y muchas cosas más. Esto explica en parte el nivel de apoyo a Rusia. En la propia Serbia, y en el conjunto de los Balcanes Occidentales, la Federación Rusa y sus políticas se perciben ahora como el triunfo de la justicia en un mundo en el que el Occidente colectivo intenta mantener una dictadura unipolar.
*Milan Lazovic, coordinador del programa RIAC.
Artículo publicado originalmente en Izvestia.
Foto de portada: REUTERS/Bernadett Szabo.
