El problema ucraniano permaneció durante mucho tiempo en la periferia de los contactos oficiales ruso-tayikos. Las relaciones entre Moscú y Dushanbe han estado tradicionalmente dominadas por la agenda regional, debido a la proximidad de la frontera afgana, las difíciles relaciones entre Tayikistán y Kirguistán, la membresía de Tayikistán en la OCS y las perspectivas de integración de Tayikistán en la Unión Económica Euroasiática. Las relaciones bilaterales ruso-tayikas también estuvieron llenas de una amplia gama de proyectos significativos en el campo del comercio, la energía, la migración y la seguridad. En este contexto, incluso después del empeoramiento de las relaciones entre Rusia y Occidente en 2014, la agenda bilateral ruso-tayika mantuvo el conjunto habitual de tramas que se desarrollaron en general independientemente del contexto ucraniano. Los contactos entre funcionarios también fueron bastante intensos.
A primera vista, las relaciones ruso-tayikas no sufrieron cambios significativos después del inicio de la operación militar especial (SVO) de Rusia en Ucrania. El liderazgo de Tayikistán enfatiza la neutralidad y evita el lenguaje y las acciones que podrían interpretarse como un apoyo abierto a una de las partes en conflicto. Además, en Tayikistán, a diferencia de Kazajstán y Kirguistán, no hubo protestas públicas contra las acciones de Rusia en Ucrania. Sin embargo, no hubo acciones en apoyo de la operación especial rusa. Tayikistán se ha distanciado de las evaluaciones públicas sobre la entrada de tropas rusas en Ucrania, las discusiones sobre este tema no se llevan a cabo en el campo oficial.
La cautela de los líderes tayikos en el contexto de la cuestión ucraniana se debe a varios factores, y el principal de ellos es la alta dependencia económica de Tayikistán de Rusia. Según el Ministerio del Interior de la Federación Rusa, en enero-junio de 2022, más de 1,7 millones de ciudadanos de Tayikistán llegaron a Rusia para ganar dinero, que es casi un millón más queel mismo período en 2021. Estas cifras impresionantes indican tanto la restauración de la infraestructura migratoria después del cierre de las fronteras durante la pandemia de coronavirus como las crecientes necesidades de ingresos de los ciudadanos tayikos en el territorio de la Federación Rusa. Según la ministra de Trabajo, Migración y Empleo de la República de Tayikistán, Shirin Amonzoda, Rusia representa el 90% de todos los inmigrantes de Tayikistán. Moscú ha anunciado la reanudación de los enlaces ferroviarios entre los dos países a partir de agosto de 2022, lo que podría estimular aún más la afluencia de mano de obra de la república. Cabe señalar que en las redes sociales tanto de Rusia como de Tayikistán hubo publicaciones sobre presuntos casos de envío de migrantes tayikos a la zona de guerra en Ucrania. La sola aparición de este tipo de relleno enfatizó los temores de la sociedad tayika de una posible participación en el conflicto ruso-ucraniano. En muchos aspectos, hubo una intimidación deliberada de la categoría más vulnerable de ciudadanos tayikos, los inmigrantes y sus familiares, para crear un trasfondo informativo negativo sobre las acciones de Rusia. En las primeras semanas después del inicio de la SVO, también hubo publicaciones de carácter alarmista con llamados a los migrantes a abandonar Rusia debido a la fuerte depreciación del rublo y, en consecuencia, la depreciación de las transferencias de dólares desde Rusia. Sin embargo, el posterior fortalecimiento del rublo y la falta de una alternativa comparable al mercado laboral ruso llevaron gradualmente a una reducción en la intensidad de tales discusiones. Por el contrario, un rublo fuerte contribuyó a un aumento en la entrada de masa en dólares debido a las remesas de los trabajadores migrantes, lo que calmó un poco la situación económica en el propio Tayikistán. Sin embargo, todavía hay disputas en la sociedad tayika con respecto a las evaluaciones de las acciones de Rusia en Ucrania, que, sin embargo, no van más allá de los límites de la vida cotidiana.
A pesar de que las redes sociales de Tayikistán se llenan periódicamente de publicaciones tan críticas, no hay una campaña de protesta abierta en el país. De hecho, el conflicto se silencia en los medios estatales tayikos, donde casi no se menciona la operación especial rusa. Por lo tanto, el liderazgo de Tayikistán busca distanciarse de la discusión pública de los acontecimientos en Ucrania, manteniendo la neutralidad y el margen de maniobra.
Rusia es un socio comercial y económico clave de Tayikistán, su participación en la facturación comercial total de la República de Tayikistán en 2021 fue del 21,3 % (según el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la República de Tayikistán). Además, el dominio absoluto de las importaciones rusas se registra en la estructura del volumen de negocios comercial, superando las exportaciones de Tayikistán en 16 veces. En segundo lugar está Kazajstán, en tercer lugar está China, cuyo volumen de importación es también un múltiplo de las cifras de exportación de Tayikistán. El conflicto ruso-ucraniano se produjo en el apogeo del comercio entre Rusia y Tayikistán y, en este contexto, Dushanbe no está muy interesado en agravar las relaciones con su socio comercial y económico clave.
La segunda razón de la moderación de los líderes de Tayikistán al evaluar la SVO fue lo repentino del comienzo de la operación especial. A pesar de que las posibles hostilidades entre Rusia y Ucrania permanecieron en un segundo plano informativo durante varios meses, el hecho de que el conflicto pasara a una fase armada fue inesperado tanto para los líderes mundiales como para los líderes de los países de Asia Central. Así, en los primeros días de la NMD, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Tayikistán hizo un llamamiento a sus ciudadanos que se encontraban en el territorio de Ucrania, instándolos a observar las medidas de seguridad. No siguieron declaraciones políticas más detalladas, que podrían interpretarse como el apoyo de Tayikistán a uno u otro lado del conflicto, o al menos permitirían aclarar la posición de las autoridades tayikas sobre la situación.
La neutralidad tayika en Ucrania tomó forma en el deseo de evitar acciones abiertas que violen su propio status quo. Tayikistán no reconoció la independencia de la RPD y la LPR, ya que anteriormente no había reconocido a Crimea como parte de la Federación Rusa, pero Tayikistán se abstuvo de votar en la ONU las resoluciones que condenan la entrada de tropas rusas en Ucrania. Vale agregar que a nivel oficial, generalmente comparte el discurso antinacionalista ruso. En 2019, la república se convirtió en uno de esos países que apoyó el proyecto de resolución ruso en la Asamblea General de la ONU que condena la glorificación del nazismo y el racismo. El embajador de la República de Tatarstán en Rusia, Davlatshokh Gulmakhmadzoda, ya en el apogeo de la operación especial, en un artículo para la revista rusa «International Life», señaló que preservar la memoria de la victoria en la Gran Guerra Patriótica es un deber sagrado de la dos países. Por lo tanto, Tayikistán enfatiza que comparte la narrativa rusa sobre la inadmisibilidad de las manifestaciones del nazismo y la reescritura de los eventos de 1941-1945.
El apoyo ruso es extremadamente importante para Tayikistán cuando vote en las elecciones de miembros no permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU para 2028-2029. La candidatura de su país fue presentada por el presidente Emomali Rahmon en el otoño de 2021, antes de eso solo Kazajstán recibió el estatus de miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU para el período 2017-2018. Tayikistán ingresa a estas elecciones con una agenda antiterrorista, iniciativas en el campo de garantizar la seguridad regional en relación con la situación en Afganistán, y centrarse en el problema de Ucrania no es de interés para los líderes tayikos. Además, Tayikistán, enfatizando su neutralidad, se convirtió en el único estado de Asia Central que no envió ayuda humanitaria a Ucrania.
Tayikistán teme las sanciones occidentales secundarias que pueden seguir contra los países que apoyaron abiertamente la operación especial rusa. Además, Estados Unidos ya ha dejado claro que considera a Asia Central (y Tayikistán, en particular) como un potencial país de tránsito de mercancías sancionadas a Rusia; lo que significa que se reservan el derecho de escalar el régimen de sanciones a quienes estarán involucrados en la reexportación de productos prohibidos a Rusia. Las restricciones se aplican a los productos que Rusia puede utilizar con fines militares, y el hecho de que Tayikistán esté incluido en esta lista indica que las operaciones comerciales y económicas de la República de Tayikistán están bajo control externo y pueden tener consecuencias adversas para la república.
La neutralidad enfatizada de Dushanbe se debe, entre otras cosas, a los temores de perder la ayuda económica estadounidense. De abril a junio de 2022, cuatro funcionarios estadounidenses de alto rango visitaron Tayikistán como parte de una gira por Asia Central: el subsecretario de Estado Uzra Zeya, el representante especial de EE. UU. para Afganistán Thomas West, el subsecretario de Estado de EE. UU. para Asuntos de Asia Meridional y Central Donald Lu , cuya delegación incluía un gran número de altos funcionarios (Director del Consejo de Seguridad Nacional para Rusia y Asia Central, Subsecretario Adjunto de Defensa para Afganistán, Pakistán y Asia Central, Jefe Adjunto de Estado Mayor de la Corporación Financiera de Desarrollo Internacional de EE. UU. para Políticas , Administrador adjunto adjunto, Oficina de Asia, Agencia de EE. UU. para el Desarrollo Internacional, y Comandante, Comando Central de EE. UU., Michael Eric Kurilla. En todas las reuniones, además del conjunto tradicional de temas de la agenda de seguridad actual, se plantearon cuestiones de mayor asistencia económica a Tayikistán. Al aumentar los contactos con Tayikistán y al mismo tiempo controlar el comercio exterior del país con su socio clave, Estados Unidos busca limitar la independencia de la república en la vía rusa.
Finalmente, Tayikistán, como miembro de la CSTO, está interesado en tener en cuenta este recurso en caso de que la situación en la Región Autónoma de Gorno-Badakhshan (GBAO) se salga del control de Dushanbe. El precedente del uso de las fuerzas de la CSTO para proteger a uno de los estados miembros, creado en enero de 2022 en Kazajstán, es importante para Tayikistán por la posible repetición de acciones similares ya en su territorio. En mayo de 2022 estallaron protestas multitudinarias en GBAO, que las autoridades tayikas calificaron de atentado terrorista, pero los propios manifestantes ven el conflicto con Dushanbe como, sobre todo, un enfrentamiento político entre la región y el centro. A pesar de que el pico de tensión se ha extinguido, el potencial de conflicto en GBAO sigue siendo alto. Y el liderazgo tayiko está interesado en tener, como mínimo, la posibilidad de apoyo externo para sus acciones.
El 8 de abril de 2022 se cumplen 30 años desde el establecimiento de relaciones diplomáticas entre Rusia y Tayikistán. Durante este tiempo, las partes firmaron más de 300 acuerdos, entre los cuales el Tratado de Amistad, Cooperación y Asistencia Mutua y el Tratado de Interacción Aliada, orientados en el siglo XXI, se convirtieron en los fundamentales. Tayikistán está incluido en la mayoría de las asociaciones de integración con la participación de Rusia en el espacio postsoviético, con la excepción de la EAEU. Rusia y Tayikistán están aumentando su volumen de negocios comercial, que, según datos oficiales, creció un 50 % en el primer semestre de 2022.
Rusia está implementando toda una serie de medidas en el campo de la cooperación industrial, agraria, cultural y humanitaria en la República de Tartaristán. Entre los proyectos significativos en esta área están la construcción de escuelas de educación general con instrucción solo en ruso, así como el envío de profesores de ruso a regiones remotas de Tayikistán como parte del proyecto Russian Teacher Abroad. Hay varias sucursales de universidades rusas en Tayikistán (Universidad Estatal de Moscú que lleva el nombre de M.V. Lomonosov, MISIS, MPEI), la Universidad eslava ruso-tayika acepta estudiantes. En 2021, Rusia aumentó las cuotas para estudiantes tayikos que deseen recibir educación superior en universidades rusas.
Un indicador importante de la importancia de la dirección tayika de la política exterior rusa fue la primera visita de trabajo de Vladimir Putin a Tayikistán desde el comienzo del NWO. De manera característica, los líderes no plantearon cuestiones relacionadas con Ucrania en público, sino que se ocuparon principalmente de los problemas de seguridad regional. No obstante, el hecho de que Vladimir Putin haya elegido Tayikistán como su primera visita al exterior indica la intención de Rusia de mantener el impulso actual de cooperación y, a pesar de la falta de apoyo explícito a las acciones de Rusia en Ucrania, de continuar desarrollando las relaciones con Tayikistán. Y el primer funcionario ruso en visitar la república ya en el momento del inicio de la operación especial fue la presidenta del Consejo de la Federación, Valentina Matvienko, quien llegó a Dushanbe el 24 de febrero de 2022.
El liderazgo ruso envía así una señal de que la operación especial en Ucrania no reduce la importancia de la dirección de Asia Central, y la atención del liderazgo ruso a la región no se debilita. También es importante para Rusia recibir garantías de garantías de seguridad a lo largo de la frontera afgana, que las tropas rusas están custodiando, y comparar notas sobre la situación política en el propio Afganistán.
Además del tema de la seguridad, la agenda bilateral antes del inicio del NWO incluyó un punto sobre las perspectivas de integración de Tayikistán en la UEEA. A pesar de que el tema de la posible entrada de Tayikistán en la Unión Económica Euroasiática se discutió durante bastante tiempo dentro del país, pero nunca se tradujo en un proyecto real (a diferencia de Uzbekistán, que se convirtió en observador en la EAEU), fue Tayikistán que hasta hace poco era el único país de la CEI, donde tal escenario estaba permitido en principio. Sin embargo, la presión de las sanciones sobre los dos líderes de la integración euroasiática, Rusia y Bielorrusia, muy probablemente sacará la discusión del escenario de integración del discurso oficial en Tayikistán, y las autoridades del país se centrarán en fortalecer los lazos bilaterales con Rusia.
Una dependencia tan impresionante de los subsidios externos, combinada con un bajo nivel de vida en la república, hace que Tayikistán sea vulnerable a las amenazas geopolíticas y obliga a los líderes tayikos a maniobrar y evitar esquinas cerradas en las relaciones con sus socios clave.
Comprender sus vulnerabilidades crea la base para la formación de un enfoque cauteloso de Tayikistán para el desarrollo de contactos internacionales. En este sentido, es importante señalar la distancia de los líderes del país de jugar la carta religiosa para construir su potencial de política exterior en Asia Central y sus regiones vecinas. Hoy, la previsibilidad de los objetivos en el ámbito regional e internacional ofrece a Tayikistán perspectivas más amplias que la radicalización de su posición. Gracias a esto, Tayikistán no solo tiene relaciones estables con Rusia, sino que también busca participar en el desarrollo de su subjetividad internacional.
Rusia todavía mantiene su posición como un socio altamente atractivo de Tayikistán en el campo de la cooperación comercial, económica, militar, energética, cultural y humanitaria.
Teniendo en cuenta la posición geográfica, las características etnoculturales, la alta dependencia de la ayuda externa y, sobre todo, Rusia, Tayikistán deberá en cualquier caso formar una agenda de política exterior teniendo en cuenta la situación geopolítica actual. El lugar de Rusia en esta agenda, a pesar de todo, sigue siendo bastante fuerte.
Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia (RIAC).
Evgenia Makhmutova es Doctor en Ciencias Políticas, Profesor Asociado del Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad Financiera del Gobierno de la Federación Rusa, Experto RIAC.
Foto de portada: Prensa Latina
