El informe comienza con un prólogo del Primer Ministro Boris Johnson y fue presentado al Parlamento británico.
El gobierno ha comenzado a trabajar en el informe, abreviado como «Revisión Integrada», a principios de 2020 y ha incluido las contribuciones de diferentes agencias gubernamentales, comités parlamentarios y aliados internacionales, así como de expertos nacionales e internacionales, como se indica en el Apéndice B del informe.
El informe refleja, por tanto, un consenso gubernamental. Declara ser una «guía de acción» para el gobierno. La Revisión Integrada establece los objetivos del Gobierno británico en materia de defensa, seguridad y política exterior hasta 2025, centrándose en convertirse en una nación próspera y resistente con una perspectiva global.
El Informe afirma que «está surgiendo un nuevo mundo» (página 3 – todos los números de página son del Informe Integrado, a menos que se indique lo contrario) definido por la multipolaridad, la creciente competencia y los cambios geopolíticos y geoeconómicos.
Mientras que Rusia y China son los principales competidores de Gran Bretaña, las potencias medias y la Unión Europea también tienen potencial para entrar en una relación competitiva. Se espera que estas competiciones «pongan a prueba la línea que separa la paz de la guerra» (28).
La Revisión esboza una política de respuesta que incluye la reorganización del gobierno nacional, el ajuste de la defensa, incluyendo el aumento de la disuasión nuclear, la legislación nacional, así como medidas intervencionistas activas a nivel mundial.
En definitiva, el Gobierno británico se prepara para la guerra.
El sistema de la posguerra fría ha terminado: ha surgido el mundo multipolar
La Revisión hace la siguiente afirmación, fundamental:
«La Revisión Integrada también señala un cambio de enfoque (énfasis en el texto original). Durante la última década, la política británica se ha centrado en preservar el «sistema internacional basado en normas» posterior a la Guerra Fría, que ha beneficiado enormemente al Reino Unido y a otras naciones. Sin embargo, hoy en día el orden internacional está más fragmentado y se caracteriza por la intensificación de la competencia entre los Estados por los intereses, las normas y los valores. La defensa del statu quo ya no es suficiente para la próxima década». (11)
El Gobierno británico declara que el orden liderado por Estados Unidos y apoyado por Gran Bretaña ha llegado a su fin y que el Reino Unido tiene ahora que «demostrar que es apto» para un mundo diferente. (3 – Prólogo del Primer Ministro)
Este mundo se define por «los cambios geopolíticos y geoeconómicos, la competencia sistémica, el rápido cambio tecnológico y los desafíos transnacionales» (17).
«Competencia sistémica»
«En un mundo multipolar, habrá una creciente competencia entre estados y grupos de estados para dar forma al entorno internacional», afirma el gobierno británico en su informe y dice que la competencia tiene lugar en los siguientes ámbitos
- Entre sistemas políticos;
- Para dar forma al orden internacional;
- Para dominar la tierra, el mar, el espacio aéreo y el ciberespacio;
- Y para obtener una mayor cuota de crecimiento económico mundial. (28f)
La afirmación de la competencia sistémica es el reconocimiento de la pérdida de dominio. Durante la posguerra fría, Estados Unidos y sus principales aliados dominaban estos campos. Ahora, son objeto de conflicto.
El Gobierno británico afirma que esta competencia se llevará a cabo por todos los medios.
El arte de gobernar en la economía
El Estudio Integrado espera que los competidores «adopten la estrategia económica como palanca en la competencia sistémica. Además de un mayor proteccionismo y nacionalismo económico, esto incluirá a veces el uso deliberado de herramientas económicas -desde la política económica convencional hasta las finanzas ilícitas- para atacar y socavar los intereses económicos y de seguridad de los rivales». (29)
Aumento de los conflictos regionales
«El aumento de los conflictos y la inestabilidad» será la norma en 2030, porque «impulsadas por la competencia sistémica, las potencias externas seguirán probablemente implicadas en los conflictos nacionales y regionales, influyendo en su curso en busca de su propio beneficio. Esto aumentará el riesgo de que los conflictos se intensifiquen». (29)
El conflicto militar por la dominación continuará, pero como «el arte del estado económico, los ciberataques, la desinformación y los apoderados» se convierten en herramientas adicionales comunes, la «competencia sistémica pondrá a prueba la línea entre la paz y la guerra». (28)
Principales competidores: Rusia, que evoluciona de «actividad estatal hostil» a «amenaza estatal»
No es de extrañar que Rusia sea mencionada varias veces como «la amenaza más grave para el Reino Unido» a lo largo del Examen Integrado (18, 20, 71, 85). La diferencia radica en que este examen no apunta a acciones específicas de Rusia, como su «anexión de Crimea», sino al propio gobierno ruso. Esto se refleja en la descripción del país como una «amenaza estatal» de manera general.
La Revisión afirma respecto a Rusia lo siguiente:
«El Reino Unido respeta al pueblo, la cultura y la historia de Rusia. Sin embargo, hasta que las relaciones con su gobierno mejoren, disuadiremos y defenderemos activamente contra todo el espectro de amenazas procedentes de Rusia.» (61)
El Reino Unido no «respeta» al gobierno de Rusia y considera que el país produce «todo un espectro de amenazas».
Por ello, el gobierno británico aborda con la mayoría de las medidas descritas a continuación la competencia con Rusia.
Principales competidores: China «la mayor amenaza estatal para la seguridad económica del Reino Unido»
El gobierno del Reino Unido realiza el mayor cambio en su estrategia global en cuanto a su evaluación de China. El siguiente cuadro compara la evaluación en la Revisión de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2015 (izquierda) con la actual, para visualizar mejor el cambio.
Comparación del enfoque británico sobre China en los documentos de seguridad nacional de 2015 y 2021:
5.74 Nuestra relación con China se está ampliando rápidamente. No esperamos estar de acuerdo con el Gobierno chino en todo. En todos nuestros tratos protegeremos con firmeza los intereses del Reino Unido. Pero nuestro objetivo es establecer una asociación más profunda con China, colaborando más estrechamente para abordar los retos mundiales, como el cambio climático, la resistencia a los antibióticos, el terrorismo, el desarrollo económico en África, el mantenimiento de la paz y la lucha contra el programa nuclear de Corea del Norte. Apoyamos firmemente la mayor integración de China en un mayor número de instituciones y organizaciones clave del mundo a medida que aumentan su papel y sus responsabilidades globales. El Reino Unido y China establecerán un diálogo de seguridad de alto nivel para reforzar los intercambios y la cooperación en cuestiones de seguridad como la no proliferación, la delincuencia organizada, la ciberdelincuencia y la inmigración ilegal. Trabajaremos juntos para reforzar la cooperación en la resolución pacífica de disputas internacionales y regionales de acuerdo con la Carta de la ONU y el derecho internacional. Estrategia de Seguridad Nacional y Revisión Estratégica de Defensa y Seguridad 2015, publicadas en noviembre de 2015, p. 58.
La creciente estatura internacional de China es, con mucho, el factor geopolítico más importante del mundo actual, con importantes implicaciones para los valores e intereses británicos y para la estructura y la forma del orden internacional. El hecho de que China sea un Estado autoritario, con valores diferentes a los nuestros, supone un reto para el Reino Unido y nuestros aliados. (…) China y el Reino Unido se benefician del comercio y las inversiones bilaterales, pero China también representa la mayor amenaza estatal para la seguridad económica del Reino Unido. Necesitaremos un marco diplomático sólido para esta relación que nos permita gestionar los desacuerdos, defender nuestros valores y preservar el espacio para la cooperación cuando nuestros intereses se alineen. Seguiremos buscando una relación económica positiva, que incluya vínculos comerciales más profundos y más inversiones chinas en el Reino Unido. Al mismo tiempo, aumentaremos la protección de nuestro CNI, de nuestras instituciones y de nuestra tecnología sensible, y reforzaremos la resistencia de nuestras cadenas de suministro críticas, para poder comprometernos con confianza. Revisión Integrada, P. 62
La Revisión de 2015 ni siquiera menciona las cuestiones clave de Xinjiang, Hong Kong o Taiwán.
En 2021, China se ha convertido en un «competidor sistémico» (26) y en «la mayor amenaza estatal» (62), y la actual Revisión parece presentar una fuerte contradicción:
Por un lado, el gobierno británico quiere «perseguir una relación económica positiva, que incluya vínculos comerciales más profundos y más inversiones chinas» (62).
Por otro, el Reino Unido «intervendrá en las transacciones de FDI para proteger la seguridad nacional» (52), «fortalecerá la resistencia de las cadenas de suministro» (62) y «defenderá los valores», por ejemplo, en los casos de Xinjiang y Hong Kong.
Además, como Estado autoritario que es un competidor sistémico, China se sitúa en el lado opuesto de la «competencia ideológica entre diferentes tipos de sistemas políticos» (28).
Lo que parece una contradicción es en realidad una nueva metodología. «Defender los valores» o desplegar la presencia militar es el medio de realizar la «relación económica positiva», es decir, de obtener más riqueza de China.
Área de competencia creciente: el Indo-Pacífico
La riqueza de China atrae a su vez la atención sobre el creciente campo de la finalización, el Indo-Pacífico, y el tercer competidor del Reino Unido, que se menciona en la revisión más bien entre líneas: La Unión Europea.
La reseña afirma:
«Cambios en el equilibrio global del poder económico. Es probable que los motores del crecimiento de la economía mundial sigan desplazándose hacia el sur y el este, en particular la región del Indo-Pacífico». (26)
De ahí que la revisión dedique un capítulo entero titulado «La inclinación hacia el Indo-Pacífico: un marco», en el que se esboza el enfoque del Reino Unido sobre «las oportunidades económicas, la seguridad y los valores» (66)
Y un nuevo competidor: la Unión Europea
El Indo-Pacífico será una zona en la que el Reino Unido «buscará formas de colaborar más estrechamente con los socios europeos, incluidos Francia y Alemania» (66), pero siempre en posición de liderazgo:
«En la próxima década, el Reino Unido profundizará su compromiso en el Indo-Pacífico, estableciendo una presencia mayor y más persistente que la de cualquier otro país europeo. La región ya es fundamental para nuestra economía y seguridad, es un punto central para la negociación de leyes, reglas y normas internacionales y será cada vez más importante para la prosperidad del Reino Unido durante la próxima década». (62)
Se considera que el BREXIT es una «oportunidad para seguir caminos económicos y políticos diferentes cuando esto sea de nuestro interés, y para marcar un enfoque distintivo de la política exterior», especialmente para estar «bien situados para aprovechar los mercados emergentes, los cambios en la economía global» (60.)
Por lo tanto, es de esperar que el Reino Unido se concentre intensamente en el Indo-Pacífico y que mantenga una relación competitiva y cooperativa con la UE en esa región.
Preparar a Gran Bretaña para la competencia: Reforma del gobierno, ajuste interno, aumento de la amenaza nuclear, mayor intervención política internacional y presencia militar
El gobierno británico reconoce en su Revisión Integrada la pérdida de la hegemonía global compartida por Estados Unidos y el inicio de la competencia para configurar el futuro orden mundial. Esto no es menos que una llamada de atención imperialista, y lleva a una revisión completa de la posición de Gran Bretaña.
Los preparativos del Gobierno británico para la competencia mundial pueden resumirse con los siguientes 5 puntos:
- La reforma del gobierno
- Preparación interna
- Aumento de la amenaza nuclear
- Aumento de la presencia militar internacional y
- Aumento de la intervención política internacional
El espíritu de la Revisión Integrada y los ajustes previstos indican que el gobierno del Reino Unido se está preparando a sí mismo, a su sociedad y a sus militares para una gran escalada de conflictos a nivel mundial, si no directamente para la guerra.
«En el centro de la Revisión Integrada se encuentra un mayor compromiso con la seguridad y la resistencia», dice el informe del gobierno, declarando «aceptar el riesgo que conlleva nuestro compromiso con la paz y la estabilidad mundiales» (11)
1. Reforma institucional del gobierno
Dentro de una «integración a través del gobierno», la Revisión propone «reunir la defensa, la diplomacia, el desarrollo, la inteligencia y la seguridad, el comercio y los aspectos de la política interior» en el marco de la Doctrina de Fusión de 2018. (19)
Se crea una Oficina de Asuntos Exteriores, de la Commonwealth y de Desarrollo (FCDO), así como un Centro de Operaciones Antiterroristas, una Fuerza Cibernética Nacional y un Centro de Situación.
El concepto de funcionamiento integrado propone una mayor integración gubernamental en las medidas de seguridad, mientras que la Revisión también subraya que la distinción entre seguridad económica y nacional resulta «cada vez más redundante» (19). De ahí que también se anuncie una «estrategia de inversión actualizada» para controlar mejor la inversión extranjera directa en el Reino Unido en función de las necesidades de seguridad nacional. (52)
En resumen, se espera que la organización gubernamental sea más centralizada y esté más centrada en la seguridad nacional y la competencia internacional.
Curiosamente, la Revisión sigue el camino de los llamados Estados autoritarios, declarando que «los adversarios y competidores ya actúan de forma más integrada» (19).
2. Preparación a nivel doméstico
El gobierno del Reino Unido anuncia preparativos a nivel interno que suenan bastante totalitarios: se necesita «un enfoque de toda la sociedad» (22), «un enfoque de todo el gobierno» (74) contra las llamadas amenazas estatales, es decir, en la competencia con Rusia y China.
El programa Defending Democracy deberá «proteger a las instituciones y a los cargos electos del Reino Unido de la intimidación, la interferencia y el espionaje» (74). El gobierno británico anuncia nuevos controles sobre los sistemas electorales, el registro de votantes y las campañas en coordinación con los demás países del G-7, obviamente en defensa de posibles influencias prorrusas o prochinas.
El gobierno británico refuerza el control sobre la sociedad también en favor de la seguridad nacional: «Reformaremos las leyes, las políticas y las prácticas para eliminar los impedimentos a la protección de la seguridad nacional» e «introduciremos una legislación contra las amenazas estatales» (74) Esta legislación se anuncia «para criminalizar las actividades perjudiciales realizadas por los Estados y en su nombre». (75)
También se anuncian proyectos de ley para «contrarrestar la desinformación en casa» (75).
En definitiva, el gobierno del Reino Unido refuerza el control sobre la sociedad con el objetivo de mantener una postura unida frente a la competencia internacional, una política que recuerda bastante a la de la Guerra Fría, en la que incluso los simples movimientos pacifistas eran considerados pro-soviéticos y, por tanto, una amenaza nacional.
3. Aumento de la amenaza nuclear
Otra decisión importante anunciada en la Revisión Integrada se refería a la disuasión nuclear y tuvo gran resonancia internacional. El gobierno del Reino Unido revisó la anterior decisión de disminuir el número de cabezas nucleares y decidió aumentar el número. La Revisión afirma:
«En 2010, el Gobierno declaró su intención de reducir el límite máximo de nuestro arsenal de ojivas nucleares de no más de 225 a no más de 180 para mediados de la década de 2020. Sin embargo, en reconocimiento de la evolución del entorno de seguridad, incluida la gama de amenazas tecnológicas y doctrinales, esto ya no es posible, y el Reino Unido pasará a un arsenal general de armas nucleares de no más de 260 ojivas.» (76)
En lugar de reducir el límite de 225 a 180, la nueva política aumentó el límite a 260 ojivas.
4. Aumento de la presencia militar internacional
Paralelamente al aumento de la amenaza nuclear, el Gobierno británico anuncia también un incremento de la presencia militar internacional.
Acompañado de un aumento de 24.000 millones de libras en el presupuesto de defensa, la Revisión introduce el concepto de «compromiso persistente», definido como «la transición sin fisuras entre «operar» y «combatir»» (73).
El Reino Unido seguirá estando a la «vanguardia del nuevo concepto de disuasión y defensa de la OTAN», desplegando «más equipos» en Alemania (72).
Se realizarán «importantes inversiones» en la base militar de Chipre, así como en las bases de Gibraltar, Alemania, Omán, Singapur y Kenia. Como perspectiva, la Revisión afirma que «el Reino Unido desplegará más fuerzas armadas en el extranjero con más frecuencia y durante más tiempo» (75).
El Reino Unido también seguirá reforzando las fuerzas armadas de Ucrania, dice la Revisión, mientras que la actividad militar en el Indo-Pacífico aumentará mediante nuevos acuerdos de seguridad y la visita de un grupo de portaaviones liderado por el HMS Elizabeth.
5. Aumento de la intervención política internacional
El gobierno del Reino Unido anuncia también un aumento de la intervención política en los asuntos internos de los países, especialmente en la vecindad europea, África Oriental y el Indo-Pacífico.
Aquí también se apoya a las «sociedades abiertas» frente a los competidores «autoritarios». La Revisión afirma que «el Reino Unido (…) protegerá los valores democráticos en todo el mundo, (…) esto implicará trabajar bilateralmente con los países para fortalecer su gobernanza interna y para construir la resistencia contra las amenazas» (47).
La Revisión anuncia abiertamente la intervención política:
«Promover una gobernanza eficaz y transparente, instituciones democráticas sólidas y el Estado de Derecho. El Reino Unido apoyará procesos e instituciones políticas fuertes, transparentes y responsables en el extranjero, incluidos los parlamentos y los partidos políticos, a través de la Fundación Westminster para la Democracia». (48)
Se trata, por supuesto, de un tipo de actividad que, si fuera dirigida por otros contra el Reino Unido, constituiría una violación de la seguridad nacional.
En el contexto de la cooperación con parlamentos y partidos políticos extranjeros, la Revisión anuncia el establecimiento de un segundo régimen de sanciones contra la corrupción en 2021, dirigido implícitamente a los partidos y figuras políticas que no cooperen.
Además de mantener todas las herramientas del llamado «soft power», en el que se nombra también a la BBC, la Revisión anuncia el apoyo a los «medios de comunicación independientes, especialmente en el extranjero cercano a Rusia». (75)
Resumiendo las tesis
El informe del gobierno británico puede resumirse con las siguientes tesis:
- Al afirmar el fin del orden de la posguerra fría, Gran Bretaña reconoce que el sistema euroatlántico ha perdido la hegemonía mundial.
- Gran Bretaña insiste en un modelo económico basado en la explotación de los mercados, los recursos y la mano de obra mundiales, por lo que declara una competencia global.
- El Reino Unido considera esta competencia como existencial, lo que se refleja en la calificación de los competidores como «amenazas de Estado».
- Los principales competidores de Gran Bretaña son Rusia y China, y hay indicios de que la Unión Europea podría convertirse en el futuro también en un competidor importante.
- Las áreas geográficas de competencia son la Gran Vecindad Europea en torno a Rusia y el Mediterráneo, y el Indo-Pacífico en torno a China.
- La competencia es «sistémica», es decir, abarca aspectos que van desde la seguridad nacional, la riqueza económica, hasta la gobernanza, el ciberespacio y el espacio. En otras palabras, es totalitaria.
- El gobierno del Reino Unido prepara a nivel interno una reforma totalitaria, de concentración en torno a la bandera, para la competencia global que incluye la reorganización gubernamental y un mayor control sobre la sociedad.
- Además de aumentar la amenaza nuclear, el gobierno del Reino Unido planea aumentar la intervención política y militar en las dos áreas geográficas de la competencia.
- La evaluación de la competencia por parte del gobierno británico, su preparación totalitaria en las políticas internas y su enfoque intervencionista en la política exterior aumentan el riesgo de que se produzca un conflicto armado importante en la Gran Vecindad Europea y en el Indo-Pacífico.
*Yunus Soner, politólogo, ex vicepresidente del Partido Vatan (Turquía). Soner ha participado en visitas diplomáticas a China, Siria, Irán, Egipto, Rusia, Venezuela, Cuba y México, entre otros. Ha mantenido reuniones con el Presidente Bashar Al Assad (Siria), el Presidente Mahmoud Ahmadinejad (Irán), el Presidente Andrés Manuel López Obrador (México), Manuel Zelaya (Honduras) y con Ministros de Asuntos Exteriores, Ministros de Finanzas y Representantes del Parlamento de varios países. Ha trabajado en las relaciones turco-rusas, turco-sirias, turco-chinas y turco-egipcias, así como en América Latina. Soner ha participado en diversos medios de comunicación internacionales, entre ellos Russia Today y Sputnik (Rusia), CGTN (China), Press TV (Irán), televisión siria, El Mayaddin (Líbano) y Telesur (Venezuela) y medios turcos. Ha sido columnista del diario turco Aydınlık.
Artículo publicado el 23 de marzo de 2021 en United World International.
