Estimados colegas,
Las relaciones de Rusia con los Balcanes Occidentales (WB) gozan de una tradición de siglos. A pesar de la distancia geográfica que nos separa estamos estrechamente unidos por nuestra historia común, las raíces eslavas, la similitud de temperamento y cultura, la lengua y las tradiciones, los fuertes lazos de amistad con los pueblos de esta parte de Europa.
Creemos que WB es una coyuntura crucial de una variedad de culturas, una región cuya posición geográfica única ha definido su papel especial, incluso fatídico, en la historia del mundo.
Bajo la influencia de diversas civilizaciones, los WB siempre lograron mantener su identidad u originalidad, su espíritu distintivo y, como decimos, «su propia verdad».
En Rusia siempre tratamos a los WB con respeto, reconociendo sus características particulares. Nunca buscamos obtener ninguna ventaja política, militar o económica en nuestro compromiso con los países de la región.
Este enfoque, junto con la comprensión de las realidades únicas de los Balcanes, nos ayudó en los momentos más difíciles de los conflictos de la década de 1990 a acercar a las partes, establecer el diálogo y negociar acuerdos de alto el fuego y de paz. Nuestras fuerzas de mantenimiento de la paz sirvieron con éxito en varios puntos conflictivos. Nuestros expertos civiles, militares y policiales fueron y siguen siendo indispensables en numerosas misiones de la ONU y la OSCE.
Durante las dos últimas décadas hemos sido coherentes en nuestros esfuerzos por garantizar la normalización post-conflicto, las relaciones de buena vecindad y la confianza entre los países de los WB. Nuestras inversiones y cooperación comercial fueron beneficiosas para la prosperidad económica de toda la región, haciéndola más segura, estable, competitiva y próspera.
Sabemos que la UE desarrolla activamente sus relaciones con los Balcanes Occidentales, incorporando a los países de la región a su membresía. En este contexto, me gustaría recordar que en 2004 Rusia y la UE adoptaron una declaración conjunta sobre la ampliación de la UE y las relaciones entre Rusia y la UE. En ella se reafirmaba el compromiso mutuo de «garantizar que la ampliación de la UE acerque a Rusia y a la UE en una Europa sin líneas divisorias, entre otras cosas creando un espacio común de libertad, seguridad y justicia».
En 2005, una cumbre entre Rusia y la UE aprobó una hoja de ruta sobre el Espacio Común de Seguridad Exterior. En ella se dice, en particular, lo siguiente (cito) «Rusia y la UE reconocen que los procesos de cooperación e integración regional «…» desempeñan un importante papel en el fortalecimiento de la seguridad y la estabilidad. Acuerdan promoverlos activamente de manera mutuamente beneficiosa, mediante una estrecha colaboración y diálogo orientados a los resultados entre Rusia y la UE, contribuyendo así eficazmente a crear una Gran Europa sin líneas divisorias…».
En pocas palabras, por aquel entonces veíamos el acercamiento UE-WB como un proceso que puede servir -si se maneja con cuidado- para reforzar la asociación e interdependencia entre Rusia y la UE.
Sin embargo, esta visión optimista no se ha hecho realidad. Al parecer, inspirándose en el controvertido programa de la «Asociación Oriental», algunos han tratado de imponer a los países de la región de los Balcanes Occidentales una opción geopolítica intrínsecamente falsa y artificial. Las aspiraciones de la UE se instrumentalizaron para la competencia económica y geopolítica. Los Balcanes Occidentales fueron declarados por algunos como una esfera de influencia exclusiva en la que los «terceros países» no son bienvenidos (y esto en la región en la que nació el movimiento de No Alineado, del que este año celebramos su 60º aniversario). En cierto modo, esto es un reflejo de la definición de casi un siglo de Winston Churchill, que calificó a los Balcanes Occidentales como el «vientre blando de Europa». Hoy en día se oye cada vez más otra referencia a la región como «el patio trasero de la UE», lo que dista mucho de ser una actitud respetuosa con las naciones que viven allí. Esta desagradable tendencia se aceleró bruscamente tras los sucesos de Ucrania en 2014, trayendo nuevas tensiones a una región profundamente frágil que anhela la estabilidad.
Con el telón de fondo de los acontecimientos en Ucrania, no podemos dejar de observar la presión que se ha ejercido y se sigue ejerciendo sobre los países de los Balcanes Occidentales para obligarlos a sumarse a la política de sanciones de la UE contra Rusia, sin tener en cuenta el interés nacional específico y los vínculos duraderos.
La política de atraer a los países de los Balcanes Occidentales a la OTAN, otra cuestión que carece de consenso en las sociedades de las regiones locales, echa más leña al fuego. En el siglo XXI, estos métodos de construcción de alianzas políticas, que no tienen nada que ver con la democracia, no sólo son inaceptables, sino peligrosos.
La situación en Kosovo (especialmente en el norte) sigue siendo explosiva y debe abordarse sobre la base de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La reacción de los respectivos actores (la UE entre ellos) ante las provocaciones de Pristina, que provocan daños a los civiles, debe ser inequívoca y abiertamente crítica. No debemos justificar el uso de la fuerza.
El desastroso estado de la minoría serbia en Kosovo no puede ser ignorado. Continúan los ataques diarios a los hogares de los serbios de Kosovo, los incendios provocados, los daños a la propiedad y el vandalismo. La tasa de retorno de los refugiados y desplazados internos a la región sigue siendo insuficiente.
Un problema grave son los esfuerzos de Pristina por crear un «ejército de Kosovo». En contra de las disposiciones de la 1244, esta intención cuenta con el apoyo de algunos países de la UE. No hay garantías de que las llamadas «fuerzas armadas», compuestas principalmente por los terroristas del «KLA», no se utilicen en el futuro contra la población serbia del norte de la región.
Apoyamos el diálogo Belgrado-Pristina bajo los auspicios de la Unión Europea con el objetivo de resolver el problema de Kosovo. Esperamos que la UE desempeñe sus funciones de mediación de buena fe.
Creemos que la clave para avanzar con éxito en esta vía es la aplicación de las decisiones ya acordadas por las partes, principalmente en cuanto a la formación de la Comunidad de Municipios Serbios en Kosovo. Pristina lleva saboteando este compromiso desde 2013. Este acuerdo clave debe ser implementado.
Los intentos de promover la idea de una «Gran Albania» pueden echar por tierra la normalización post-conflicto en el territorio de la antigua Yugoslavia.
El proceso intra-bosnio requiere una gran atención y un consenso global. La iniciativa del ex Alto Representante para Bosnia y Herzegovina, Valentin Inzko, introducida sin consultas previas, de aprobar una ley para criminalizar la «negación del genocidio» ha causado un daño significativo al diálogo interétnico. Ha provocado una crisis sin precedentes en la vida política interna de Bosnia. De un plumazo se desbarataron los esfuerzos de mediación de la comunidad internacional destinados también a transferir toda la responsabilidad a las autoridades bosnias.
La situación con el nombramiento del sucesor de Inzko no contribuyó a la estabilidad de BiH.
Estamos dispuestos a una interacción estrecha y constructiva con otros miembros de la comunidad internacional sobre el futuro de Bosnia y Herzegovina. Durante la votación en el Consejo de Seguridad de la ONU del 3 de noviembre, apoyamos el proyecto de resolución francés sobre la prórroga del mandato de la operación de las Fuerzas de la Unión Europea en BiH «Althea» por un año. Ahora tenemos que devolver el proceso de estabilización post-conflicto de Bosnia a un curso positivo basado en los principios de Dayton de igualdad de los tres pueblos constituyentes y de dos entidades con amplios poderes constitucionales. Es importante que estos principios permanezcan en el núcleo de la ley electoral del país.
La arquitectura de Dayton sigue siendo la única garantía de paz y estabilidad. Los intentos de «modernizarla» o «adaptarla» a ciertas normas (centralizar BiH y abolir el «veto étnico» en el sistema de toma de decisiones del país, reforzando las autoridades centrales y la llamada BiH «civil») son peligrosos para el frágil equilibrio interno entre los intereses de los tres pueblos constituyentes. Son contrarios al espíritu y la letra de Dayton. Las implicaciones de los nuevos experimentos pueden ser bastante nefastas.
En resumen, no queremos que los Balcanes Occidentales se conviertan en un escenario de confrontación geopolítica y geoeconómica o en una zona de paradigma «o con nosotros o contra nosotros», especialmente hoy, cuando se necesita la cooperación de todos los Estados para contrarrestar las amenazas comunes (terrorismo, tráfico de drogas, protección del medio ambiente, lucha contra el cambio climático y las pandemias). Estos retos se ven agravados por las persistentes fricciones regionales e interétnicas. La solución de estos problemas, así como de muchos otros en esta frágil región, requiere un enfoque común. Rusia y la UE tienen la oportunidad y la responsabilidad de trabajar juntos por el bien de la población local: serbios, croatas, bosnios, macedonios, albaneses y otros. Es obvio que la opción de ganar-ganar y la cooperación mutuamente beneficiosa es clave para la estabilidad, la seguridad y la prosperidad social y económica de la región. Tenemos que encontrar mecanismos que permitan a los países de la región beneficiarse de la interacción tanto con Oriente como con Occidente. De nosotros depende ahora construir puentes que sean útiles para todos.
El célebre escritor, diplomático y premio Nobel Ivo Andrič escribió en una ocasión: «De todo lo que el hombre construye en su afán por vivir nada es a mis ojos mejor y más valioso que los puentes. Son más importantes que las casas, más sagrados que los santuarios. Perteneciendo a todos y siendo iguales a todos, útiles, construidos siempre con un sentido, en el lugar donde se cruzan la mayoría de las necesidades humanas, son más duraderos que otros edificios y no sirven para nada secreto o malo.»
Esto es más que cierto. Especialmente en la región del WB.
*Dmitry Balakin, Director Adjunto del Departamento de Cooperación Europea del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia.
Artículo publicado en RIAC.
Foto de portada: Cumbre UE-Balcanes Occidentales. Joe Klamar / AFP.
