Los desafíos de seguridad de Somalia casi siempre se discuten a nivel macro. Durante casi una década, el gobierno federal y sus socios internacionales han analizado los desafíos del país principalmente a través de la lente de las “grandes estrategias”. Desde la Operación Océano Índico de 2014 hasta la Estrategia de Defensa Nacional de Somalia de 2017, estos marcos holísticos a gran escala han intentado cambiar el curso completo de la nación a través de una combinación de estrategias políticas, económicas y de seguridad.
Sin embargo, en gran medida terminaron enfocándose en confrontar a los militantes de al-Shabaab en una batalla por el territorio del bien contra el mal al estilo de Hollywood. El Plan de Transición de Somalía, por ejemplo, consideró tanto las cuestiones de seguridad como la prestación de servicios públicos al trazar un camino para que la Unión Africana obligue a la AMISOM a transferir la responsabilidad a las fuerzas nacionales de Somalia. Sin embargo, las condiciones para esta transición, por ejemplo, la provisión de entrenamiento coordinado, equipo apropiado, recursos logísticos y financieros, nunca se han cumplido, lo que significa que el foco permanece en la cuestión más inmediata de la lucha contra los militantes islamistas.
En ecos preocupantes de Afganistán, el progreso de Somalia contra al-Shabaab en la última década ha sido muy limitado a pesar de miles de millones de dólares de inversión y amplio apoyo internacional. De hecho, se estima que el grupo militante recauda más ingresos del pueblo somalí que del gobierno. Ofrece servicios como la resolución de disputas legales que la gente no confía en que el estado haga. Y difunde con éxito su propaganda a través de las bases utilizando estrategias de comunicación innovadoras que mantienen a la gente atemorizada.
El problema de las grandes estrategias
Las grandes estrategias son cruciales para la planificación de la seguridad a mediano y largo plazo, pero las de Somalia se han quedado cortas. Si bien pueden haber parecido impresionantes y ambiciosos en el papel, la realidad sobre el terreno ha sido muy diferente, ya que el país ha tratado de implementarlos frente al desafío inmediato de contrarrestar a al-Shabaab.
Hay una variedad de razones para estas fallas. Una es que las estrategias no son sostenibles y no se basan en las capacidades reales de las fuerzas de seguridad somalíes y los recursos disponibles. Los planes suelen ser creados por una variedad de actores, incluidos los de EE. UU., Reino Unido, Turquía, la Unión Europea, la Unión Africana y la ONU. Estos socios internacionales pueden hacer contribuciones valiosas, pero también traen consigo sus propios conjuntos de valores y prioridades estratégicas. Esto a menudo conduce a la generación de políticas descoordinadas y excesivamente ambiciosas que carecen de credibilidad local.
Un aspecto relacionado de este enfoque de arriba hacia abajo y altamente centralizado que depende de los socios internacionales para obtener recursos y orientación es que deja a la población local insegura de su propio papel en los esfuerzos nacionales. Esto deja fuera al pueblo somalí, que es el que tiene el conocimiento y el poder reales para asegurar su futuro. El hecho de que los planes sean hechos por altos mandos lejos de las áreas que deben transformar también significa que hay poca propiedad local sobre estas políticas, que a menudo permanecen inactivas.
Hay muchos ejemplos de grandes estrategias que fallan debido a estas razones. Uno es el plan Gulwade de 2014 en el que las fuerzas de seguridad inicialmente lograron capturar áreas de al-Shabaab. Sin embargo, ante la falta de apoyo local de la población o planes coherentes para estabilizar los territorios recuperados, los militantes de al-Shabaab recuperaron el control rápida y fácilmente.
Hoy, Somalia todavía se encuentra en este modo de confiar en grandes estrategias y actualmente está intentando seguir el Plan de Transición Somalí. Pero, al igual que con intentos anteriores, este marco adolece de un desajuste entre sus ambiciones y los recursos disponibles, así como la organización caótica de las operaciones debido a los desacuerdos entre el gobierno federal, los socios internacionales y los estados miembros federales.
¿La solución?
Para que las políticas de seguridad nacional de Somalia sean efectivas, requieren más compromiso y participación local. La toma de decisiones de arriba hacia abajo debe ser reemplazada por un enfoque de abajo hacia arriba que pueda identificar los desafíos, recursos y oportunidades locales para brindar seguridad sostenible. La necesidad de esto ya es bien conocida. De hecho, la Arquitectura de Seguridad Nacional de Somalía prevé una gran estrategia dirigida localmente e implementada a nivel nacional, pero el gobierno federal no ha tomado medidas reales para localizar la planificación e implementación de la seguridad.
Los beneficios de la participación local se pueden ver actualmente en el estado miembro federal de Galmudug. Las operaciones allí han sido únicamente planificadas, coordinadas y dirigidas por las fuerzas de seguridad somalíes. Cuentan con el apoyo de milicias de clanes locales, cuyo conocimiento del terreno local es invaluable, así como de la población local para proporcionar información, suministros y, en algunos casos, refugio. Estos éxitos podrían continuar construyéndose y volverse sostenibles si la administración de Galmudug pudiera ser apoyada con asistencia humanitaria y financiera directa para ayudar a proporcionar servicios básicos a la población. De esta manera, todas las partes interesadas estarían desempeñando conjuntamente su papel.
Esto apunta a otro cambio necesario en el enfoque de Somalia. Sus grandes estrategias de seguridad casi siempre se elaboran de forma aislada de otros objetivos sociales y de desarrollo clave, sin embargo, esta política de «seguridad primero, todo lo demás después» es un fracaso. Cuando se liberan áreas, al-Shabaab a menudo regresa rápidamente, a veces en unos días. El público rara vez coopera con las fuerzas del gobierno somalí y la AMISOM porque simplemente no sabe cuánto tiempo permanecerán. Las fuerzas de seguridad somalíes son valientes, pero luchar es una cosa y ganarse los corazones y las mentes de las comunidades locales es otra. Generar confianza, especialmente en entornos posteriores a conflictos, lleva tiempo y requiere diálogo y la prestación de servicios básicos.
Afganistán no es Somalia. Pero sirve como advertencia de que miles de millones de dólares, un apoyo internacional incalculable y estrategias de arriba hacia abajo no son suficientes para derrotar a una insurgencia obstinada y paciente. También es revelador que antes de huir de Kabul, fueron los señores de la guerra locales a los que el presidente Ashraf Ghani intentó recurrir para contener a los talibanes.
El financiamiento, el apoyo y la capacitación internacionales pueden ser invaluables, pero derrotar a al-Shabaab requerirá en última instancia una asociación entre el gobierno somalí, los estados miembros federales y los ciudadanos. Al final, la inseguridad de Somalia es un problema somalí que necesita una solución somalí.
Artículo publicado en Argumentos Africanos y fue editado por el equipo de PIA Global
